公共管理学概论教学课件.ppt

有限性 有限性的涵义首先是指有限政府的建立与完善。有限政府是民主政治、市场经济和公民社会的必然要求，也是人类智识的有限性决定的。有限政府具体表现为政府职能有限、政府权力有限 、政府规模有限 和政府绩效“有限”。针对公共管理改革与创新而言，有限性又是指改革与创新的步伐不能太快，不能急于求成，要明确改革与创新是一个长期的渐进的过程，而不能指望通过一次或几次改革与创新就能解决近乎所有的公共问题。 （三）公共管理改革与创新的动力分析 第一，全球化所带来的竞争的压力，迫使各国想方设法提高本国政府管理和服务的水平，以吸取投资和一流人才。 第二，信息化提高了公共管理和服务的技术水平，并对传统官僚制提出了挑战，要求政府调整公共管理和服务的职能。 第三，东西方各国政府在２０世纪7０年代末期以来，不同程度地出现了财政危机、管理危机和信任危机，这些危机促使政府推行公共管理改革与创新。 第四，公民社会逐渐深入发展，大众传媒发达，公众舆论成为公共管理改革的舆论压力。 第五，民众对政府的不满与对民主的要求，成为公共管理改革的思想基础。 第六，新的公共行政理论，如治理理论、新公共管理理论、公共选择理论、新自由主义理论和新制度经济学理论也对政府推行公共管理改革与创新起到了非常重要的指导和推动作用。 （四）公共管理改革与创新的基本原则 理论与实践相结合的原则 公共性原则 人本性原则 统一协调原则 精简效能原则 灵活多变、可持续发展原则 公共管理学概论 主讲教师：张创新　　　　学时：48 第46讲 二、西方国家公共管理改革与创新的理论与实践 （一）西方国家行政改革的发展历程 比较有代表性的两种分类观点为： 学者张康之将迄今为止的人类社会的国家行政模式分为统治行政、管理行政和服务行政。在人类政治社会的早期,即我们通常所称的传统社会中,行政行为及其模式属于统治行政的范畴；近代社会逐渐成长起来的行政行为及其模式属于统治管理行政的范畴。在现实的公共生活中，统治行政已经失去了生命力，在许多国家已经成为历史陈迹。同时，与近代社会相伴生的管理行政也开始面临冲击。为此，全球各国政府为应对各种压力和冲击，便先后推行了程度、范围、策略不一的行政改革，但随即发现形式上的修补已不能解决根本问题，而是需要建立一种全新的行政模式，即服务行政模式。 学者吴江、马庆钰侧重从西方行政发展的实践出发，将国家行政模式分为统治行政、放任行政、管制行政和服务行政，并且认为统治行政对应的时代是中世纪和封建社会，依托的条件是传统农业文明和家长政治制度的存在；放任行政存在于18世纪产业革命发生以后，依托的条件是自由资本主义市场经济环境的形成和资产阶级民主政治制度的建立；管制行政出现在工业社会的成熟时期，即19世纪80年代以后，依托的条件是市场经济环境的充分发展和资产阶级民主政治制度的成熟；服务行政对应的时代是后工业社会或者叫做信息社会和知识经济时代，确切说是出现于上世纪70年代末80年代初以后，依托的条件是成熟的市场经济制度和民主政治制度以及全球化的扩展。 （二）当代西方国家公共管理改革的一般特征 公共行政的民主化，包括权力的分散化和放松管制。 公共部门民营化，即将国有企业和事业单位这类公共部门民营化，以实现“政府瘦身”的目的。 公共服务的市场化，即把市场竞争机制引入公共服务，促进提高公共服务的质量。 公共运营的信息化，就是大力推行电子政务。 重视政府绩效改革。 重视发展政府执行性机构，以便提高行政效率、降低行政成本和提高公共服务质量。 （三）当代西方国家公共管理的主导模式 模式是观念经过一定历史时期所形成的规律性认识 从历史进程来看，西方行政发展过程中出现三种范式： （1）古典范式 以贯彻实施“小政府”和“政党分赃制”为代表，时间跨度大致从1780年代资产阶级革命胜利到1870年代末“政治－行政”二分法的提出之前。 （2）现代范式，有学者又将其称为传统行政管理阶段，以贯彻实施“官僚行政”和“福利国家”为代表，经历了大约从1880年代到1970年代近100年时间。 （3）后现代范式，以贯彻实施“新公共管理”和“新公共服务”为代表，经历了从1970年代至今约30余年时间且仍处于实践进程中。 当代西方国家公共管理改革与创新的模式 按照政府干预模式的不同，各市场经济国家的政府公共管理可以分为英美的市场主导模式、欧洲或莱茵模式与东亚的政府主导模式 （1）英美的市场主导模式 该模式主要依靠市场调节，政府的于预或调控被限制在相对狭窄的范围内，具有相对浓厚的自由主义色彩。 （2）欧洲或莱茵模式。这种模式的特点是政府宏观调控的力度较大，国有经济的成分也比较大，有明显的混合经济色彩，德、法和北欧国家都属于这种模式。 （3）东亚的政府主导型模式。日本、韩国、新