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简述新中国国防领导体制的发展历程 摘要：本文对新中国国防领导体制六十多年的发展历程进行了回顾，在系统梳理和归纳的基础上，将这一发展历程划分为四个阶段。 关键词：国防领导体制、中华人民共和国、中央军委 国防领导体制，是国家领导国防建设，组织和管理武装力量，指挥军事斗争的组织体系及相关制度，是国家体制的重要组成部分。六十多年来，为适应国家政治、经济、科技发展的需要，特别是保障国家安全的需要，新中国国防领导体制进行了多次调整改革，在实践中不断发展和完善。 一、建国初期，国防领导体制在国家政权的建立过程中初步确立 1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议制订的《中国人民政治协商会议共同纲领》第三章第20条规定：“中华人民共和国建立统一的军队，即人民解放军和人民公安部队，受中央人民政府人民革命军事委员会统帅。”这一规定确立了中央人民政府人民革命军事委员会的法律地位。使其成为国家最高国防领导机关，统一领导国防活动，统一管辖和指挥全国武装力量。10月19日，中央人民政府委员会举行第三次会议，组成中央人民政府人民革命军事委员会，该委员会领导成员除中国共产党的著名军事将领外，还包括少数党外著名军事将领。毛泽东作为中国共产党中央委员会主席、中华人民共和国中央人民政府主席、中央人民政府人民革命军事委员会主席，是武装力量的最高统帅。中央人民政府人民革命军事委员会成立后，仍简称为“中央军委”，取代了原有的中共中央革命军事委员会的职能，这一时期党内未再设中央军事委员会[1]。 二、第一部宪法颁布后，国防领导体制开始强调党的领导作用 1954年9月，一届全国人大一次会议决定设立国防委员会和国防部，撤销中国人民解放军总司令的设置，同时撤销了《中国人民政治协商会议共同纲领》中设立的中央人民政府人民革命军事委员会。会议制订的新中国第一部《宪法》，规定中华人民共和国主席统帅全国武装力量，担任国防委员会主席。国防委员会是咨询和统一战线性质的机构，不是全国武装力量的领导机关。9月28日，中共中央政治局作出《关于成立党的军事委员会的决议》。决议指出：“必须同过去一样在中央政治局和书记处之下成立一个党的军事委员会，来担负整个军事工作的领导。中央政治局、书记处和军事委员会有关军事工作的决定，可用军事委员会（简称军委）的名义下达，其需要公开发布的命令和指示则用国务院或国防部的名义下达。”毛泽东任中共中央主席、国家主席、中共中央军委主席、国防委员会主席，是武装力量的最高统帅。彭德怀主持中共中央军委日常工作，并任国务院副总理兼国防部长和国防委员会副主席。同年10月，经中央书记处批准，原冠以“中央人民政府人民革命军事委员会”者，一律改称“中国人民解放军”字样。中共中央军事委员会的重新成立，加强了党对军队的绝对领导[2]。 三、“文革”开始后，国防领导体制在曲折中发展 “文化大革命”开始后，我国的国防领导体制曾一度受到破坏。1967年8月，军委办事组成立。1968年3月，军委办事组代替中央军委常委会主持军委日常工作。至此，林彪集团控制了军委的大部分权力。1971年“九一三事件”后，林彪集团彻底覆灭。同年10月3日，中共中央决定撤销军委办事组，成立军委办公会议，负责军委日常工作。1975年1月，四届全国人大一次会议通过了第二部《宪法》，规定不再设置中华人民共和国主席这一职位，由中国共产党中央委员会主席统帅全国武装力量，国家不再设国防委员会。同年2月，经中共中央批准，撤销了军委办公会议，恢复军委常委会。1978年3月，五届全国人大一次会议通过了第三部《宪法》，继续沿用了“中华人民共和国武装力量由中国共产党中央委员会主席统率”这一规定[3]。 四、党的十一届三中全会以后，国防领导体制在改革中日趋完善 1978年12月党的十一届三中全会以后，伴随着国家体制的调整改革，国防领导体制不断趋于完善。1979年11月，经中共中央批准，再次成立军委办公会议。军委办公会议在军委常委领导下，负责处理军委日常工作。1982年12月，五届全国人大五次会议通过了第四部《宪法》，规定设立中华人民共和国中央军事委员会，领导全国武装力量。中央军事委员会实行主席负责制，主席由全国人民代表大会选举或罢免，对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。与此同时，中共中央军事委员会继续存在，其职能和人员组成均与国家中央军委完全相同。中共中央军委和国家军委实际上是“两个牌子、一套人马”，这样就确立了党和国家高度集中统一行使领导职权的国防领导体制。 1997年3月，八届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国国防法》，明确规定“中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导