我国农村低保制度的理论概述.docxVIP

第一章导论 1.1研究的背景 目前中国的市场经济发展健康，各种结构也在逐步的调整中，但是在这个特殊的转型时期，社会发展的不和谐因素同样存在，例如城乡收入差距大、社会资源分配不均等，这些社会矛盾随着工业化的发展、城市化进程的加快以及非农人口的转移等日益凸显出来，尤其是农村地区的农业风险加大，这使得本来就不富裕的农村发展更加困难，延缓了贫困人群脱贫的速度。解决农村低收入人群的生存和发展问题，是社会不断进步的关键，也是国家比较关注的问题。目前国家解决农村贫困问题主要采取的是低保政策，它的有效运行能够满足农村贫困人群的基本需求。因此，在改善农村贫困人群生活问题上，首先要深入了解贫困人群的实际需求，其次结合国家的低保政策，分析整个低保制度的执行以及实施效果，最后研究制度的不完善之处，找出问题，寻找可行性强的解决办法，努力构建一个完善的低保制度体系，这项工作能够从现实出发，在理论的依托下为人民更好的服务。 1.2研究意义 1.2.1理论意义 农村低保制度是比较有效和快速解决农村贫困问题的方法，它能够目的明确的满足贫困者的各种需求，帮助他们持续健康的发展，因此这项制度的有效执行是农村贫困人群脱贫的关键，也是保证我国农村地区经济平稳发展的主动力。农村贫困人群的需求、脱贫问题以及解决方法之间有一定的关联，各种解决方法应该随着需求和问题的变化而改变，例如农村低保制度要与贫困人群的实际情况相协调，能动的调整各种政策使之产生正向能量，努力实现脱贫的目标。农村低保制度的实施需要兼顾多方面需求，一方面要确保贫困人群的各种需求，保证他们能够健康持续的生存和发展，另一方面制度在执行时还需要与整个社会的发展相协调；农村低保制度的运行有很大的研究空间，它有利于贫困理论的建立，能够丰富社会分层理论的内容，对相关学科的发展有积极的带动作用；本文主要依靠人的发展、人的生存、人的需求等方面的理论进行研究，验证农村低保制度的运行效果，找出不完善的地方并提出相应的建议和解决方法，同时对相关政策的完善以及社会救助理论的发展有一定的帮助。 1.2. 2实践意义 农村问题一直是国家和学者们关注的焦点，农村低保制度的实施是一项重大的突破，它为解决三农问题奠定了基础，能够在稳定和谐的环境中解决农村经济发展的问题、农村贫困人群的脱贫问题等，充实了社会和谐有序发展的实践意义：首先，促使了社会公平意识的建立。我国制定了多种包括低保制度在内的公民保障政策，使得农村的贫困人群以及整个社会的低收入者认识到，只要遇见困难就会有人帮助，自己不是处于孤立无援的状态。例如低保制度可以有效的解决贫困人群的生活需求、子女上学需求、看病需求等。这些制度为贫困人群提供了公平享受资源的权力，也是保证社会和谐的基本单元。其次，改变了我国政府的相关职能。社会和经济都在发展，政府的职能也需要随机的改变，为了更好的服务于人民，有效的解决各种民生问题，尤其是贫困人群的脱贫问题，政府应该从管理者的高位上走下来，贴近群众成为他们身边的帮扶者。 1.3研究现状综述 1.3.1国外研究现状 从上世纪开始，西方的部分国家就已经建立了完善的社会保障体系，对贫困人群的救济制度确保了社会的稳定。在他们的保障体系中没有设立最低生活保障制度，而是采用社会救济制度，只要达到标准任何人都可以接受救济，获得最低的基本生活物资。 国外保障制度的建立全面的考虑到人的各项需求，他们认为救济制度要确保贫困人群有尊严的生活。这种理念值得学习和借鉴，可以让我国的农村低保制度更加人性化。下面具体分析下国外的最低保障制度： (1)国外建立的最低生活保障制度不是孤立存在的，而是有完备的法律法规制度为其保教护航，使保障制度能够顺利的进行。例如，在十六世纪英国就制定了救济贫困者的法律，在1935年美国出台了正规的社会保障法，日本和德国也在二战后为了维持社会稳定出台了各种生活保护法以及救助法等。这些保障制度有一个共同的特点，就是在正规的法律制度保护下实现最低的生活保障制度。 在具体的操作上美国和加拿大采用的是救助计划来帮助困难人群，美国的救助计划包括：老年人帮扶计划、残疾人收入补充计划等；加拿大的保障计划也是给予低收入人群资金、物品以及服务的救济，让贫困人群能够和其他人一样平等的生存和享有资源，另外救济产生的各种费用由政府或者其他团体筹集，统一归政府管理分配；在德国，贫困人群要想获得救济必须满足条件，首先是通过社会其他保险无法解决贫困状态后才能享有被救济的权力，有了政府的帮扶，贫困人群能够保证基本的生活需求和尊严；沈冰对日本的救助体系进行了详细的研究，他发现日本的救助制度出现的非常早，几乎贯穿了整个保障体系的发展，经过不断的实践，日本的贫困人群几乎都笼罩在救济制度的光环下。 (2)社会保障制度是一个复杂的体系，每个国家都有不同的划分：美国的救助分类最为详细，其中包括特殊