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解读《海关保税港区管理暂行办法》与相关税收政策 2007-10-14 15:29 来源： 我要纠错?|? 打印?|? 大?|? 中?|? 小 　　2007年8月29日，经海关总署署务会议审议通过，对外公布了《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》（海关总署第164号，以下简称《办法》），并规定自2007年10月3日起正式施行。《办法》的实施标志着我国保税港区管理模式自设立以来，已经步入一个法制化、规范化、制度化的发展成熟阶段。目前，保税港区作为新型的海关特殊监管区域，它的地域特殊性、税收优越性、监管独立性，还并不为广大的出口企业所了解和熟知。为此，我们通过解读《办法》的出台背景、税收政策、功能管理和主要内容，来引导出口企业正确运用政策，实现自身健康、快速发展，达到我国对外贸易向自由贸易区转型的目的。 　　一、《办法》出台的综合背景 　　随着我国加入WTO和世界经济一体化的形成，各种海关特殊监管区域内外部发生了重大的变化，保税区、出口加工区、保税物流园区及其他海关特殊监管区域，一直存在着与港口分离的格局，已不能满足我国对外经济的发展，功能定位等都不能适应新形势的要求。所以，海关特殊监管区的功能需要进行较大调整，其中影响最大的是国际保税物流业务。而目前的保税港区政策基本上是按照保税物流功能制定的，国际保税物流所需要的国际中转、国际配送分拨、国际贸易、国际采购、加工和仓储等业务在区内都可以运作。因此对保税物流企业而言，保税港区比其他特殊监管区更加具有吸引力。在这种情况下，海关特殊监管区改进的必要性日益突出，实施“区港联动”，设立保税港区，充分发挥海关特殊监管区域的政策优势和区位优势，是我国向自由贸易区转型的必要举措和内在要求。 　　在2005年，国务院下发了《国务院关于设立洋山保税港区的批复》（国函[2005]54号）及《国务院关于完善珠澳跨境工业区珠海园区政策措施的批复》（国函[2005]13号），标志着保税港区设立与发展的形成。但是，从发展的角度来看，如何较为规范的加强港区管理、实现监管到位成为目前需要完善的主要问题。故此，在保税港区设立后两年多的实践与经验基础上，2007年8月底，海关总署对外发布了《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，该《办法》对保税港区的定义、设立、管理、业务范围等进行了界定，并详细规定了区内与境外、区内与区外、区内货物的监管方式及税收相关政策。 　　二、保税港区设立的内涵及《办法》出台的意义 　　（一）保税港区设立的内涵。 　　保税港区的建立不仅是国家打造国际航运中心战略的产物，也是海关特殊监管区域进行整合的产物。结合我国实际情况，通过“区港联动”，借鉴学习国外某些自由港港区一体化运作的通常做法和先进经验，充分利用临近港口货物集散便利的交通优势，在继续发挥海关特殊监管区现有的政策和功能的基础上，提高货物的流转速度和提升港区功能，促进海关特殊监管区向扩大仓储、物流方向发展，为今后成为自由经济区的转型积累经验。其含义可归纳为以下四点： 　　1、全面、高效地发挥港区的国际转口贸易和出口贸易功能，降低物流企业的商务运作成本，扩大出口。 　　2、保税港区模式对提高海关通关效率、监管效能并按照国际惯例运营的工作机制将发挥积极作用。 　　3、保税港区有利于海关特殊监管区的政策和管理延伸到港区，提高港口的开放度和自由度，带动港区集装箱吞吐量的增长，提高我国港口参与国际竞争的能力。 　　4、保税港区在形态上呈 “前港后区”格局，在功能上互相延伸，相互渗透，解决了多年来海关特殊监管区与邻近的港口相互割裂，完全依赖自身的政策优势发展的格局。 　　（二）《办法》出台的意义。 　　一是规范、统一海关管理，促进保税港区健康发展的需要。保税港区作为一种新型监管模式，既不同于“港”也不同于“区”，而是兼有“港”和“区”的双重特性。单纯适用现有“港”或“区”的管理办法，将港口作业、保税加工和保税物流相互隔离，必将影响保税港区“区港一体”优势的有效发挥，削弱其整体的竞争力。另外，由于各保税港区的地理位置、形态不一，海关必须根据其特点制定一部专门的管理办法，从一开始就将保税港区纳入法制化轨道，引导、规范企业运作和海关管理，依法行政，统一执法，指导实践。 　　二是推进海关特殊监管区域整合和发展的需要。保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策和功能，它的建立不仅是国家打造国际航运中心的战略需要，也是推进海关特殊监管区域整合的有益尝试，对正在推动的“功能整合、政策叠加”改革具有示范和导向意义。制定保税港区的监管模式和相应的管理办法，是推进区域整合工作的重要组成部分。 　　三是保税港区将现在政策优势和口岸优势有机结合，形成共同优势，成为促进地区经济发展的一个新的经济增长点。 　　三、《办法》的主要