人民调解员以奖代补实施办法.doc

人民调解员以奖代补实施办法 为认真贯彻落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面构建“大调解”工作体系有效预防化解社会矛盾纠纷的意见》等精神，结合我市实际，现就实施人民调解“以奖代补”机制提出如下实施办法： ??? 一、重要意义 ??? 人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，承担着维护社会稳定的“第一道防线”作用。随着改革发展的不断深入，各种利益格局的不断调整，各类社会矛盾纠纷的不断增多并呈现多样性和复杂性，使人民调解负担的任务越来越重，发挥的作用越来越大。由于人民调解委员会调解纠纷不收费，长期以来，调解员的工作报酬，根据情况由所在村（居）予以适当补贴，经费到位情况不容乐观，严重挫伤了调解员的工作积极性和自觉性，影响队伍的稳定和整体素质的提高，成为制约我市人民调解工作发展的瓶颈。实行“以奖代补”工作机制，有利于激励人民调解员的工作积极性，从而能够稳定调解员队伍、提高业务水平，促进人民调解工作健康发展。 ??? 二、实施办法 ??? 人民调解员“以奖代补”实行考核制。 ??? （一）考核范围 ??? 考核范围为全市各乡镇（街道）及乡镇（街道）所属村、居、社区等人民调解委员会和人民调解员。 ??? （二）计奖办法 ??? 人民调解委员会调处的矛盾纠纷根据难易程度分为三类； 第一类，简易纠纷：经口头调解调解成功，在调委会有登记的； 第二类，一般纠纷：经调委会调解，双方达成书面协议，并按司法部统一文书格式制作案卷的； 第三类，疑难纠纷：经调委会调解调解成功并按要求规范格式文书，做到一案一卷归档的 ；??? （1）调委会以口头方式调解的简单的民间纠纷，调解成功，并且按照要求登记的，每件奖励20元。 ??? （2）调委会受理调解的一般民间纠纷，调解成功并且按照要求进行登记，完成调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录和调解协议书等人民调解格式文书制作的，每件奖励60元。 ??? （3）调委会受理调解的复杂、疑难纠纷（包括纠纷标的在5000元以上的损害赔偿纠纷；一方当事人在10人以上的群体性纠纷；交通、工伤、意外伤亡事故；涉及未成年人、残疾人、老年人、经济困难者等的纠纷），调处成功并做到一案一卷归档的，每件奖励100-150元。 ??? （4）其他奖励：经年度考核被评为市级调解能手，予以奖励。以村、居、社区为单位，积极开展矛盾纠纷预测、预防工作，矛盾少、调处及时，经年度考核被评为先进单位的，按比例予以适当奖励。根据考核结果，镇乡（街道）被评为调解工作优秀单位前五位的，在年度“平安创建”考核中予以适当加分。 ??? （三）考评方式 ??? （1）考评单位；由司法所负责对调委会上报的纠纷案件进行核实审查，对所属镇乡（街道）调委会和村、居、社区调委会受理调解的纠纷进行统计汇总，其中典型疑难纠纷必须一案一卷。 （2）市司法局组成考评小组，对司法所上报的纠纷案件进行审核，评定奖励标准；司法局每季度进行一次抽查，抽查司法所在奖金发放手续是否规范，调解纠纷数是否真实，是否存在截留、挤占、挪用奖金，是否及时全额发放到位等情况。??? （3）考评内容；a、口头调解的纠纷为登记和记录材料，b、一般纠纷为调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录和调解协议书等人民调解格式文书c、疑难、复杂的纠纷为规范的卷宗。并且要分类上报各类报表或专项统计表，考评小组采取听汇报、查台帐、实地抽查、评定等方式进行全面、认真、细致的核实， （四）奖金的发放 由市司法局根据案件的核实和奖励标准统一发放到各司法所，各司法所再发放给受到奖励的调委会或调解员，奖金于次月底前发放到位。 ??? 三、工作要求 ??? （一）加强组织领导。实施人民调解“以奖代补”工作机制，是进一步加强新形势下人民调解工作的重要举措，各职能部门要提高认识，加强组织领导，认真落实各项职责。 ??? （二）落实经费保障。“以奖代补”所需经费由市财政和乡镇街道财政分担，市财政负担部分列入司法局部门预算，专款专用。 ??? （三）严格考核制度。司法行政部门要加强对人民调解工作的检查指导力度，严格按照考核办法实施奖励措施，确保把有限的经费用在刀刃上，使“以奖代补”工作机制发挥出应有的作用。? 四、责任 （一）因调解不当或不及时，造成赴市或省非正常上访的； （二）因矛盾纠纷排查不清、调解工作没有做到位引发群体性事件或造成非正常死亡； （三）由于消极应付、无故拖延导致矛盾纠纷激化的； （四）其他由于调解员的过失或过错，造成严重后果的； 出现上述情况的，将分别给予批评教育、通报批评、情节严重、影响恶劣的给予调整或除名。 人民调解委员会和人民调解员要实事求是做好纠纷案件的登记、受理、调处、统计上报工作，司法所和