推行纳税服务实体化的实施意见.docVIP

PAGE PAGE 10 关于推行纳税服务实体化的实施意见 为顺应经济税源的发展变化，积极发挥纳税服务在深化税收征管改革中的保障性作用，按照总局、省局关于推进税源管理专业化和纳税服务实体化的部署要求，在充分调研和学习借鉴外地经验做法的基础上，结合实际，就全市税务系统推行纳税服务实体化工作，制定本实施意见。 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐 ”的基本要求，围绕构建”始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的现代纳税服务体系的工作目标，以风险管理理念为统领，以满足纳税人合法合理需求为导向，整合优化各级纳税服务资源，全面落实省局统一服务职能、布局要求、标识管理、窗口设置、服务制度、服务行为、考核标准的规范化建设要求，大力推进各级办税服务厅转型升级，将其打造成集税收业务处理、政策咨询辅导、纳税人维权为一体的综合性服务平台，构建起依纳税人发起、集中式管理、跨区域全域通办、便利化办税、全功能一窗式（一站式）办结的办税服务新格局。 二、基本原则 （一）规范统一。按照省局税源专业化和纳税服务实体化改革的总体要求，以全市办税服务厅统一划归纳税服务局管理为契机，全面规范各级办税服务厅（便民服务点）功能设置、服务标准、工作制度和业务流程。 （二）合理布点。结合全市税源分布情况，从方便纳税、利于征管的角度出发，在各区（市）城区设立一个主办税服务厅，根据管理服务的需要在乡镇（街道）设立便民服务点，形成上下贯通、同城通办的办税服务网络。 （三）科学配置。打破原有的管理方式和组织结构，对纳税服务资源重新进行整合分配，把各个部门、各个岗位、各个环节、多头交叉的服务资源、服务职能有效地合并归集，形成服务合力，为纳税人提供更好地服务。 （四）优质高效。充分运用风险管理和信息技术手段，优化服务流程，简化办税程序，降低征纳成本，提高服务效益，为纳税人提供程序简化、操作简便、高效便捷的纳税服务。 三、主要内容 通过对市局直属征收局机构职能调整、以及（区）市纳税服务中心和辖区内办税服务厅的机构、人员、业务集约整合，调整机构设置、优化资源配置、减少管理层级，拓宽服务范围、提升办税效率，实现纳税人发起的所有事项全部由办税服务厅集中办理、集中服务、集中反馈，推进征收服务与管理的彻底分离；构建起以市（区）两级纳税服务局办税服务厅为中枢、以乡镇（街道）便民服务点为纽带的全城通办服务网络。全面实行“集中征收、全市通办，一窗办结”办税模式。其中“集中征收”指全市征收服务职能全部集中到纳税服务局，由市（区）两级纳税服务局办税服务厅和乡镇（街办）便民服务点负责委托代征、代扣代缴以外的所有征收服务业务。“全市通办”是指纳税人在本市范围内，可自主选择办税服务厅（点）办理涉税事项，实现在市区范围内不受城乡地域限制的同城申报、同城缴税、同城购票等。“一窗办结”是指通过调整岗位权限，推行全职能窗口，纳税人可在办税服务厅（点）的任一窗口通办涉税业务。 （一）机构设置及职责 市局直属征收局的征收服务职能全部划转到新设置的市局纳税服务局，各区（市）局纳税服务中心与本级直属征收局办税服务厅进行合并整合，建立实体化的纳税服务局，同时将原中心税务所的办税服务厅统一划归调整后的纳税服务局管理，作为下属的便民服务点进行征收服务，对外统称为区（市）局纳税服务局便民服务点。对各区（市）局城区范围内的办税服务厅原则上只保留一个（即调整后的纳税服务局办税服务厅），个别城区范围较大的区（市）局可适当增加，但事前应报市局审批同意。对没有设置中心所的乡镇，可根据工作需要设立便民服务点。 新设置的市局纳税服务局负责原市局直属征收局管理纳税人的征收服务事项，增加催报催缴、低级风险应对两项职能；合并调整后的区（市）纳税服务局负责组织、管理、协调、监督全系统纳税服务工作，以及对办税服务厅和便民服务点的日常管理及“一站式”服务项目各业务环节的监督和考核等系统管理职能；同时作为本级税务机关的直属机构，由其代表所属税务机关行使部分执法权，以及催报催缴和低级风险应对。所属办税服务厅负责承担纳税人主动到税务机关办理的税务登记、发票管理、申报征收、涉税审批受理等所有涉税业务，同时将原各职能科室的相关服务职能剥离，并入办税服务厅，使之成为一个集税收执法、税法宣传、咨询辅导、基础管理、权益保护以及征纳沟通等多种服务于一体的实体化综合执法服务平台。所属便民服务点负责办理除行政审批外的所有征收服务业务。 （二）整合后的实体化办税服务平台建设标准 按照风险管理理念和省局《办税服务厅管理规范》的要求，在各级办税服务厅和便民服务点全面落实统一服务职能、统一布局要求、统一标识管理、统一窗口设置、统一服务制度、统一服务行为、统一考核标准的建设要求，实现软硬件建设规范统一，积极防控纳税服务风险。 1、统一服