公路养护工作的管理模式.docVIP

公路养护工作的管理模式　　公路事业虽然是公益事业，但其管理手段应适用市场经济的规律，以谋求公路资金的最大效益。公路规划，设计，施工已经按市场经济规律不断得到规范其行为，取得了有目共睹的成绩。作为公路养护工作中的大、中修工程、专项工程也应该用市场经济的规律来运行管理，因为它们是可计量的单项产品，通过招、投标制，工程监理制等可以降低造价，保证质量。公路养护则需要认真研究。公路养护作为一个专业，既有严格的技术规范的要求，也有工作的时效性，但养护工作业务量变化大，工作内容重复繁杂，且地理环境，气候差异较大，特别是在大多数公路还谈不上等级化的时候，工作最的确定测算也有很大难度，要精确计量根本不可能的。或者说为确定工作量计算工作成本太大。另外公路经常受到自然灾害以及其它外界的影响和破坏，就化大，动态不易控制。如果将它推向市场作为公司经营，那么养护单位将变成以盈利为目的的经营实体，如果体制改革到这一步，就必须形成“养、收”一体化，把养路费的征缴权维持目前状况或下放于公路养护部门，这与即将出台的“费改税”政策是不相容的。因此，不收费的公路养护单位不具备推向市场的前提条件，它只能停留在社会公益性事业单位性质上。事实上，私有化、市场化程度相当高的西方国家也一直肥公路养护这个行业列为社会公益性的事业单位。再从降低养护成本角度来分析，如果成立养护公司，除了管理机构需要一批专业技术人员进行检查、监督、养护公司内部不需要一批技术人员进行内部的生产管理，办理公路管理机构的结算，这无论如何计算，最终还是增大养护成本。当然，成立养护公司，还存在缴税的问题，营业税，固定资产投资方向调节税，所得税等税额应如数缴纳。作为公路养护工作采用计划经济模式，利用集中的职能性组织结构来管理干线公路，养护成本相对低一些。采用何种体制，关键是看管理成本，看经济效益。正因为如此，邓小平同志说：　　“社会主义也有市场，资本主义也有计划”。　　公路养护管理体制改革的任务　　公路养护管理采用计划经济模式，但必须克服存在有主要弊端：一是政企分开，事企不分，大锅饭思想比较严重；二是干部职工竞争意识不强，忧患意识淡薄；三是机构重叠，职能较差，存在多头管事，多头都不管的问题；四是人员富余，队伍庞大；五是养护经费缺口大，尤其是如水毁专项投资到位率太低。导致“小病不治，酿成大病”。如果克服上述弊端，必须引入企业化管理，运用市场经济的规律，强化经浊核算意识，节约、有效地使用公路资金。公路养护管理体制改革首先是事企分开，将公路管理机构附属的生产性单位分离出去，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，进入市场。对公路养护这一块，改革的重点是全面直入人事、劳动工资分配、用工制度三项制度改革，完成按企业的制度执行，干部能上能下，择优聘用；工人公平竞争，择优上岗；分配上将工资与养护工程的数量、质量挂钩，按劳计酬；建立择优聘用的用人制度，奖勤罚懒的分配机制。在公路养护管理上，改革的重点是公路资金管理和保证专款专用，不能出现亏路的现象；同时加快医疗保险步伐，尽快缓解劳动保险费严重超支的现状；推行养护工程费制度，目前还没有较成熟的经验，在这一方面，需要我们加强研究，加快改革步伐，探索一条发挥公路资金最大效益的新路子。 一要进一步统一思想，提高认识。改革公路管理体制和运行机制，这是促进我省公路事业持续、健康发展的必由之路，是势在必行的改革。张德江书记在省第十一次党代会上指出“改革开放是我省经济保持生机和活力的不竭动力。以开放促改革，进一步增强相对领先的体制机制优势，是新形势下我省经济体制改革的重要任务。”要求“全面推进改革开放，增创体制新优势”，“注重抢抓机遇，在变化中捕捉机遇，在困难中寻求机遇，在发展中创造机遇，先人一步，乘势而上，能快则快”，要“加快行政管理体制、管理方式的改革和创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。 改革的意义和改革的必然性是显而易见的。关键是全省各级交通主管部门的领导一定要转变观念，坚定改革的信心和决心，排除阻力，克服困难，克服等待观望心理，加快改革进程。当然，改革是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，改革也必定会牵涉到公路管理体制、人事制度、资金管理方式等各个方面，牵涉到干部职工的切身利益，因此要积极稳妥推进改革，做好各项工作。但决不能退缩逃避。等待观望，不仅等不到出路，反而会贻误时机。改革确实会有很大的难度，作为管理部门，只有早改革早精简，才能早显活力；作为养护企业，只有早进市场，才能早占主动。早改早主动，早改早得益。在处理改革中的实际问题时，要把改企业同买断区分、把改企后老人与新人分开。宁波和衢州、仙居等地工作比较主动，领导重视，部门积极，工作取得了实质性进展，他们也自然尝到了改革的甜头。 二要锁定既定目标，消除顾虑推进改革