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在全省建筑施工安全生产标准化现场观摩会上的讲话 省住房和城乡建设厅副厅长 梁 军 （2011年10月13日） ? 同志们： 大家好！今天，我们在唐山市召开全省建筑施工安全生产标准化现场观摩会，也是按照今年总体工作要求召开的第二次全省标准化现场观摩会，其目的是更进一步推进建筑施工安全标准化工作的开展，提高全省建筑施工安全生产标准化水平。近年来，唐山市不断强化安全监督管理工作，创新工作方法，在全省率先开展安全生产差别化管理，全市建筑施工现场生产生活和作业环境得到了明显改善。尤其在推进安全标准化工作方面，以创建国家AAA（3A）级安全文明标准化诚信工地为突破口，做了大量切实有效的工作，取得了显著成效。 刚才，唐山万科金色房地产开发有限公司、中建五局分别介绍了安全标准化管理的先进经验和做法，唐山市住建局也介绍了本市的典型做法，这些好经验好做法，很值得大家学习借鉴，希望大家会后多交流，把学到的、看到的带回去，应用在工作实践中。借此机会，我讲几点意见。 一、充分认识当前我省住房和城乡建设系统安全生产形势的严峻性 今年以来，全省住房和城乡建设系统认真落实省委省政府、住房和城乡建设部关于安全生产工作的一系列工作要求，紧紧围绕年初全省建筑安全生产工作目标，大力开展“安全生产年”、安全生产专项整治、隐患排查治理和安全生产执法检查活动，全省住房和城乡建设系统安全生产形势初期平稳。但是，进入5月份以来，事故呈明显上升趋势，形势严峻，压力很大。据统计，截至2011年10月10日，全省住房和城乡建设系统发生生产安全事故20起，死亡22人。与上年同期相比，今年事故起数增加和死亡人数分别增加7起，3人，同比分别上升了53.8%和15.8%。 市场和现场行为不规范造成的，有建设单位、施工监理企业原因，也有监督管理不到位的情况。建设单位在招标过程中压级压价，甚至为了赶工期，抢进度，而置安全于不顾，刻意威逼施工企业，让其违规作业。施工企业不认真落实安全生产责任制，施工现场安全管理混乱，企业和现场内部安全检查流于形式，事故隐患得不到及时发现和消除，“三违”现象时有发生。特别是小工程，不办理相关手续，不进行安全防护，擅自开工，造成大事故。对容易发生伤亡事故的重点部位、重点施工工序、重点施工环节没有采取有效防范措施，重点监控，如塔机安装、拆卸、顶升不具备起重设备安装资质，安拆人员没有特种作业资格证书。监理单位人员配备不足，技术水平参差不齐，监理过程中不认真履行安全监理职责，不能及时发现和消除施工过程中存在的事故隐患。对施工单位拒不整改的，不及时报告主管部门，致使隐患大量存在。监督管理人员不认真履行职责，不能及时发现问题，制止违规操作。 在8月份全国建设工程质量安全及建筑市场执法监督检查中，检查组对我省建筑工程总体情况给予了充分肯定，同时也指出了存在的突出问题。对三项工程下达了执法建议书，虽然大部分是质量问题，但是之所以出现如此质量问题，是现场管理混乱造成的，存在着大量安全隐患。 二、强力推进安全生产标准化，切实提高施工现场安全管理水平 开展安全生产标准化目的是规范企业安全行为，落实企业安全主体责任，落实主管部门监督管理责任，使各项法律法规和强制标准真正落到实处，全面提高我省安全生产水平，夯实安全工作基础。推进安全标准化工作，是一项基础性、长期性、前瞻性、根本性工作，一定要下大力做好。 一是安全监督管理要标准化。早在2005年，我厅就制订了安全监督管理标准化手册，今年，又制订了《河北省建设工程安全监督管理办法》和《河北省建筑工程安全生产动态管理办法》两个《办法》。各级建设主管部门、安监机构根据办法细化责任和监管流程，认真抓好落实。责任人要明确，日常监督要规范标准，记录要认真，资料保存要完整，执法检查要标准化。要按照监督管理标准化的要求，从工程安全备案开始直至工程竣工验收实施全过程标准化监督，主要内容包括：安全交底、现场安全承诺、基坑支护、临时用电、脚手架、模板支撑系统、起重机械设备、施工机具、临边和洞口、安全防护用品、现场安全管理资料等各个方面，在工程施工过程中，基础施工、主体施工、装饰装修阶段监督检查不少于一次，切实做到监督人员到位，监督内容、监督频次标准化。对那些不履职、渎职、失职的监管人员严肃追究责任，情节严重的要调离工作岗位。 二是安全监理要标准化。当前我省建设工程监理还存在着一些亟待解决的问题，特别是在5月份我厅开展的保障性安居工程检查和6月份安全执法检查中，监理问题表现尤为突出。如监理市场存在无序低价竞争，收费偏低；监理制度监督作用未有效落实；注册监理人员不足，素质不高；总监理工程师不到现场，人、证分离。针对目前监理工作中存在的问题，我们正在拟定专项治理方案，一要保证监理单位按照标准收费。二要加强施工现场监理人员的配备和日常监管，制订监理企业和个人不良行为的