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ADDIN CNKISM.UserStyle 2018年3月26日 第9期 总第276期 鄂尔多斯市委政研室 【编者按：近日，中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，方案包括党中央机构改革、全国人大机构改革、国务院机构改革、全国政协机构改革、行政执法体制改革、群团组织改革、地方机构改革等8部分60项改革内容。而在2009年，广东顺德就已经先行先试迈出了大部制改革的步伐，在实施不到两年时间里已经在广东30个县（市、区）得到了有效“复制”。本期将重点介绍顺德大部制改革的成功经验及需要注意的问题，以期为我市即将进行的机构改革提供参考。】 顺德机构改革路径观察 ?顺德机构改革的思路? 2009年9月，广东顺德区以“合并同类项”的方式对政府职能进行了重新梳理，将原有的41个党政机构削减为16个，其中包括党委部门6个，政府机构10个。职能部门在资源整合与共享意义上，被整合为大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大保障等部门，同时很多副区长兼任部门的负责人，不再由各个分属部门自行决策，减少了决策和管理层次。随后，顺德又推行“简政强镇”事权改革。区级政府部门中部分的事权被下放到镇街一级，使镇、街的权力进一步扩大。区镇间在管理事权方面分工进一步明确，区级主要处理较为宏观的事项，镇级着眼于较为微观的和具体的事项。为保障改革稳步推进，顺德探索建立事权和支出责任相对应的财政体制，根据全区镇级区域定位不同，顺德将10个镇街进行分档，按实力高低分成三类管理，统筹兼顾区与镇街两级利益分配，区适度统筹新增财力，平衡镇域利益，让其有财力优先保障民生。 ?顺德机构改革的特点? 一是建立宽职能的党政组织运行架构，实现党政职能有机整合的“化学反应”。这次顺德的党政机构整合优化，不仅是顺德历史上机构“瘦身”幅度最大的一次，也是全国县级党政机构改革中缩减整合力度最大的。构建了大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大保障等的工作格局，解决了过去部门分设过细、职能重叠、多头管理、部门间“耍太极”和“踢皮球”的问题，通过部门整合变部门之间协调为部门内部协调，减少了协调工作量，提高了执行力和服务效能。 二是建立“四位一体”的区联席会议决策机制，实现党政机构统筹联动，决策和执行扁平化。在领导决策层面，在区委核心领导下，建立党政领导集体决策、统筹分工的领导体制。全局性重大决策由“四位一体”（党委、人大、政府、政协）的区联席会议负责。在部门层面，将党政部门中相近的职能整合到一个部门，综合设置党政机构，党政大部门首长分别由区委常委、副区长和政务委员兼任，由一个领导来管，统筹联动，责任清楚。 三是加强社会管理和公共服务综合部门设置，在大部门之间统筹安排人力资源，优化干部队伍结构。为优化资源配置，促进社会和谐稳定，突出以人为本、注重民生的价值取向，综合设置社会管理和公共服务部门。按照编制不突破、人员不降级的原则，制定干部职务安排配套方案，大部门副职实行高配，设立局务委员职务。在大部门之间统筹安排人力资源，特别是充实规划研编、政策研究、决策咨询等宏观管理部门和社会管理、公共服务、市场执法任务重的部门和部门一线工作人员的力量，解决以往存在的人员配置不平衡的问题，形成更合理的人力资源结构。 四是实行简政放权，改省、市垂直管理为地方属地管理，推进配套改革，促进全社会参与公共事务治理。实行简政放权，政府逐步将微观事项下放给基层和外移给社会，减少了直接管理的成本。譬如赋予容桂街道部分县级管理权限，下放第一批316项（方面）经济社会管理权。权限下放后，房地产租赁审批时间从原来的15个工作日缩短为1个工作日，宅基地审批从24个工作日缩短为10个工作日。将原属于省、市垂直管理的工商、地税、质监、药监、公安、国土、规划、社保等部门改为属地管理。减少了较为复杂的沟通与协调环节，也减少了行政成本。推进行政审批制度、事业单位和社会管理体制改革，减少行政审批事项和政府微观管理职能，降低市场准入门槛和企业运作成本。 五是建立起决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制，“宽而不包揽、合而有制衡”。大部门既有宽泛的职能但又不包揽，通过定规则、立规矩、做标准，进一步理顺决策、执行、监督关系。全局性重大决策由区联席会议负责。执行由16个部门分工负责。通过决策权上移、执行权集中、监督权外移，建立起党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制，实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位。改变以往“同体监督”的单一模式，实行监督权外移，由纪委向各部门派驻纪检监察组或专职监察人员，强化监督实效，形成了大监督的工作格局。 ?顺德机构改革的做法和经验? 从近十年来的改革实践看，应该说顺德大部制的改革获得了较好的成效，产生了积极的效果，积累了丰富的做法和经验。 第一，妥善处理内部关系。一是突