国外代表性PPP项目案例英国地铁PPP项目.doc

国外代表性PPP项目案例英国地铁PPP项目 1.项目介绍 英国政府主张实施的PPP融资模式的主要理由是公共机构不能为伦敦地铁客户提供长期的基础设施改善和升级服务。在实施PPP项目融资之前，伦敦地铁用于基础设施建设项目的预算每一年都要重新评估，经常削减基础设施项目更新的预算。削减预算无法让伦敦地铁向前发展，尤其是长期重建工作无法进行，从而造成地下基础设施的恶化。英国政府实施PPP合同的目标是:要获得长期的资金，由私营部门提供一个更稳定的资金环境;给私营部门项目管理的权利，使项目在30年的时间内取得的成功;允许伦敦地铁的政府机构保留对运行的列车控制;项目交付能够采用比过去更有效的方式。从规划阶段到该计划最终失败，伦敦地铁公私伙伴关系项目一直饱受争议。一份政府公布的针对该PPP项目可行性的报告指出(2000年)，该PPP计划将比公共传统融资提供更好的价值。然而，部分经济学家和其他相关人士，在2002年项目实施前明确对该 PPP计划的可行性分析提出质疑。 伦敦地铁PPP是一个复杂的项目;政府机构，伦敦地铁，运行的列车设立了3个PPP财团维护和恢复的地下基础设施。如图4-1所示，现金流量从政府机构到私营部门之间存在着复杂关系。 首先，伦敦地铁一年一度向PPP项目支付约11亿英镑的“基础设施服务费”。这些服务费每月支付并根据三个性能指标进行调整。这三个指标分别是运营能力，可用性和周边环境。运营能力是衡量基础设施支持一条龙服务的能力，它的主要衡量标准是一个乘客平均行车时间。这些服务费由英国运输部门通过并交给伦敦运输局。其次，伦敦地铁有责任经营在支付费用以外的列车。最后，PPP财团Metronet公司和Tub Lines负责列车的维修，更换和升级，以及地下民用基础设施。PPP财团在2004年接手地下基础设施的控制。PPP合同的目的是要三十年定期经营，每7. 5年做绩效评估。到2008年，在实施的PPP项目的过程中发生了很多问题，三个公私伙伴关系中的两个(都由称为Metronet公司组成的财团控制)宣告破产，因为他们无法达到收支平衡，欠下了大量的债务。他们的失败导致伦敦地铁要承担Metronet公司在2008年2月前在私人部门贷款人处欠下的未偿债务的95。英国运输部拨出17亿英镑的补助金以帮助伦敦地铁偿还私人债务余额。据估计，由于Metronet的失败造成了纳税人高达英镑41亿英镑的损失。项目公司，Tubelines在2010年年初结束。股份。巨大的收支差距引起Tubelines最终PPP财团破产，伦敦地铁购买了该财团3截至2010年秋天控制整个地下基础设施权利又回到了伦敦地铁部门。亿英镑的围绕公私合营伙伴关系项目的争论仍然存在，伦敦地铁辩称，大财团以较低的成本提供了基础设施的恢复，而一些分析却认为它的成本可能会比公共部门自行融资修建要高出三分之一。 2.伦敦地铁PPP项目中存在的问题 在本节中将对困扰伦敦地铁PPP的各种问题进行讨论。特别是对出现在PPP施工过程中的融资，合同和操作上的问题进行重点讨论。 1.财团管理的失败和政府管制的缺乏 英国政府报告提出的责任分配中，财团内部管理不善的是导致PPP失败最主要原因。在Metronet公司，管理层变化频繁，因此难以进行管理的工作。英国国家审计局的报告指出:这些供应商有其工作的范围，政府部门对其额外的工作也要予以补贴。供应商掌握着一些信息，可以更好的降低成本。信息质量差意味着Metronet公司无法控制成本，特别是在车站和跟踪方案的单位成本方面，而且可能无法获得足够的收入来支持索赔，进而无法经济、高效地从事工作。在这种情况下，项目公司并没有提供他们的公司成本和管理数据。在一切还可以补救的时候，相当部分的工作都没有做。除了对财团的管理外，政府在对PPP项目的控制过程中存在着更多的问题。部分决定权力从中央政府下放到地方政府。英国运输部控制将伦敦地铁的控制权下放给伦敦市长和伦敦运输局的一个机构。该机构负责伦敦地铁站，交通部门保证私人贷款。原本当PPP项目出现问题时，应该由政府部门出面协调和解决。然而，伦敦地铁获取信息和成本数据有困难，这将使它更紧密地监控成本，要求对各项成本增加环节进行解释。所以一旦出现问题，想要争取解决问题的经费就变得十分困难。 2.融资成本的升高和财务状况的恶化 关于PPP项目的争议之一是私人债务资金的使用。这些私人资金是否以及如何节约政府的相关费用和政府为PPP项目所提供的成本，是一个需要深入研究的问题。研究指出，民间借贷的成本大于公开发行债务的成本。据调查，政府债务利率在4-5%之间，PPP公司则以20%的利率从他们的股东和他们的银行借款。英国伦敦政府帐目委员会报告说，这在原有的4. 5亿合同的制定与法律成本之外增加了4. 5亿英镑的PPP项目的利息成本。PPP项目具有较