国外代表性PPP项目案例英国Hilly field学校.doc

国外代表性PPP项目案例英国Hilly field学校 1.项目概况 英国是PPP模式的倡导者:在英国，有近goo个公共服务项目签署了PPP协 议，涉及合同金额达450亿英镑。其中，450个项目己投入运营。PPP己被认为是英国政府提供现代、优质的公共服务以及提升国家竞争力战略的关键因素。 现以位于该国首都伦敦的Hilly field初级学校(己于2005年11月正式投入运营)为例: 2.产业化方式 特许经营，共同经营。 3.运作过程 ①决策阶段 该校年久失修，环境脏乱差，学校难以继续运营。当地政府资金医乏，向中央政府申请支持后，中央政府提出如按照PPP方式进行融资可以支持。地方政府便决定拟用PPP模式建设和运营该校。 ②招标阶段 政府决策成熟后，地方政府拟专人按照PPP模式策划、设计该学校的建设和运营，制定招标文件，采取公开招标方式选择投资人。在招标文件的制定过程中，政府、学校以各种方式征求老师、学生、学生父母、社区人员等各可能使用方的意见，对学校的硬件和软件设施提出明确的要求—使标的物更具实用性;且，招标文件列明:投资人负责具体的项目设计、融资、建设、维护工作—使标的物更具专业性。 ③运营管理阶段 签订合同:中标公司，投资了800万英镑修建该校。合同列明:该校建成30年内该校内所有标的物由投资方租借给校方/当地政府使用;雇佣专业的物业管理公司负责后勤管理工作;学校仅负责教学工作;合同期满后，其产权无条件归地方政府所有。 ④利益分配 政府方:有效控制投资成本，提供了较好的教学环境。校方:获得稳定收入，集中精力教学。收入:每年政府按学生数量拨付的费用、捐赠收入以及课余时间学校设施的出租收入的50%(与投资方均分该项收入); 支出:教师工资、房屋租金、物业管理费。投资方:获得稳定投资收益。收入:校舍的租金收入(学校支付的15万元和区政府每年的补贴15万元)，以及学校设施出租收入的50% 4.结果和评价 值得我们注意的是:专业物业管理公司的涉入是实施了PPP模式后的学校与传统方式运营的学校的极大区别—使得学校的后勤服务迅速、专业、到位;更是一种新型校园管理模式的试探。另，引进第三方进行管理，更大大降低了极可能出现的校方与投资方的管理摩擦，以及可能引起的利益矛盾。学校成立的董事会其成员包括区政府指定人员、教师和学生家长，但不包括投资人。董事会一年一选，一年三次会。学校负责人在全国范围内公开招聘，教师由校长、副校长和董事会面试产生。换句话说，投资人仅仅使拥有了校舍等固定资产一定年限的所有权，对于校内其他管理事务并没有权限。这对学校的教学等软环境管理来说更为统一，并保证始终能以教学质量为优先考虑。以上管理方式决定:投资人要想扩大收益就只能通过更高效的利用校舍等固定资产—校舍等出租收入的50%归校方所有的(在“利益分配”中说明)—投资人在努力增加自身收益的同时也使学校受益。