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高桥镇工作场所安全促进项目介绍 ——上海市高桥镇工作场所安全项目组 高桥镇位于浦东东北端，三面环水，南与高行镇相邻，占地38.6 平方公里。 辖17 个行政村，24 个居委会，户籍人口数7.8 万人，常住人口16 万，流动人口 2-3 万人。产业结构主要依托高化公司、上海炼油厂、外高桥港区1、2 、3 期等 配套服务。 “工作场所安全”是高桥镇2007 年创建安全社区以来就确定实施的一项安全 促进项目。根据高桥镇特殊的地理环境和产业结构特点，我们把”仓储物流行业 安全干预”作为工作场所安全促进的重点项目，目前处于完善阶段。 一、工作场所安全干预项目的确立依据 一是基于我们思想上对安全社区创建与安全生产两者之间的关系的正确认 识。安全社区创建和安全生产两者都是指在特定范围内开展防止伤害事故发生， 减少人员伤亡的安全促进工作。安全生产主要侧重于在生产经营过程中伤害预 防，通过安全宣传、教育、培训、管理等，同时依托法律法规对违法、违规、违 章的行为具有强制手段加以干预。而安全社区侧重覆盖不同的性别、年龄的人员 和各种环境及状况的伤害预防，针对高风险人员、高风险环境，以及提高弱势群 体的安全水平的预防。安全社区工作开展主要是通过跨界机构的组织协调和志愿 者的共同参与，并长期、持续的改进，使原安全生产伤害预防从相对单一预防向 跨界跨机构（组织）、专家指导、全方位、全员参与，向大安全伤害干预发展， 进一步拓展安全生产工作理念和提升安全生产工作干预能力。在高桥镇社区，创 建安全社区是安全生产工作的延伸与拓展，安全生产始终是安全社区创建工作的 基本内容和重点工作。 二是基于高桥镇社区工作场所伤害事故教训的深刻分析。据统计，高桥镇区 域内从2005 年 1 月至2007 年 12 月止，共计发生各类工伤事故 16 起。其中6 起工伤事故造成6 人死亡，10 起工伤事故造成12 人受伤。死亡事故占总伤害事 故的37.5%，受伤事故总数占伤害事故的62.5% 。其中机械伤害事故占事故比例 83.33%，坍塌事故占事故比例16.66%。外来民工占死亡人数83.33%。 这些工伤事故造成的主要原因主要是：违反安全操作规程；执行规章制度的 126 措施缺乏；安全监管严重不到位；习惯性违章时有存在，企业的安全主体责任未 能真正落到实处；安全管理存在薄弱环节，作业现场安全措施缺乏；从业人员的 安全教育不够，从业人员的安全意识淡薄，未能自觉遵守安全管理制度等等。 二、工作场所安全干预项目的确立 一是建立工作场所安全干预项目组织。依据以上事故统计和初步分析，高桥 镇”工作场所安全项目组”成立了项目组组织机构，主要有区域内的各相关单位和 部门组成。 二是确定工作场所安全干预项目的目标。我们认真总结近年来工作场所伤害 事故的经验教训，确定了三年目标：杜绝重大以上工作场所安全生产事故，不发 生较大工作场所安全生产事故，年度工作场所安全生产事故控制在政府下达的指 标数以内，并努力争取不发生亡人事故。 三是实施工作场所安全项目组的工作措施。 1．建立、完善工作场所安全工作互动平台和互动机制； 2 ．进一步充实和完善工作场所安全工作互动内容； 3 ．建立、完善工作场所安全工作应急预案和演练； 4 ．举行”安全生产月” 的大型宣传活动； 5 ．举办工作场所安全工作经验交流和考察活动。 三、工作场所安全项目组工作开展情况 一是领导重视，积极带头 高桥镇党政两套班子领导十分重视工作场所安全促进工作，将其作为安全社 区创建的重点工作，多次召开创建工作专题会议，并要求完善安全管理体系，项 目组多深入企业指导安全生产工作，加大宣传面和宣传内容，提高培训质量，消 除不安全隐患。两套班子成员亲自挂帅，每年多次分组对镇域内企业进行安全大 检查，发现的安全隐患限期整改，问题严重坚决依法查处。 二是加强宣传、教育与培训，提高安全知晓率 1．开展厂长（经理）、安全干部、特种作业人员及农民工安全知识专项培训。 我们首先从企业第一责任人着手，通过教育培训使管理层意识到安全生产的重要 性；对农民工培训普及安全生产知识和提高农民工职业安全健康权益意识。从 2006 年至2008 年7 月止，厂长（