乡镇发展存在的问题及对策研究.docVIP

PAGE PAGE 12 中央电大人才培养模式改革与开放教育试点 江苏广播电视大学 行政管理专科毕业论文 题 目：浅析乡镇发展存在的主要问题及对策研究 姓 名： 王 俊 学 号： 学好我不太清楚，麻烦老师帮忙填写，多谢 指导教师： 沈 芸 教 学 点： 2012 年 5月 目 录 内容摘要 一、乡镇发展存在的主要问题 （一）管理体制不顺，责权不对等，基层政权行政能力弱化 （二）乡镇债务沉重，缺乏稳定财源，基层政权履行职责困难 （三）基层党组织缺乏活力，民间非政府力量逐年增大，基层阵地名存实亡 （四）基层干部结构不合理，缺乏创新精神，基层工作难以推进 (五)农业结构调整滞后，工业发展缺少产业支撑，基层经济发展后劲不足 二、产生上述问题的主要原因分析 （一）政策约束 （二）资金约束 （三）相关配套制度缺失约束 三、推进乡镇发展的对策及建议 （一）转变基层政府职能，建立公共服务型政府 （二）积极化解乡镇债务，提高乡镇管理职能 （三）大力调整产业结构，增强乡镇政府经济实力 （四）整合农村政治资源，提高社会动员能力 （五）改善基层干部待遇，提高基层干部综合素质 参考文献 浅析乡镇发展存在的主要问题及对策研究 内容摘要：在率先实现现代化，构建社会主义和谐社会的过程中，乡镇的发展骑着举足轻重的作用。建设和发展乡镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。 如今，乡镇发展仍然存在着一定的问题，在不断实现社会主义现代化的过程中，针对乡镇发展所存在的问题，要不断的解放思想，敢破敢立，在不断的研究中进步。 关键词 ：乡镇发展 存在问题 对策 “统筹城乡经济社会，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。”是全面建设小康社会的重大任务，也是各级党政最为关注的问题之一。乡镇作为我国最基层的行政单位，乡镇的发展情况如何，直接关系到统筹城乡的任务以及全面小康的目标的实现。现通过对昆山市巴城镇的调研，谈谈笔者对乡镇发展存在的主要问题及对策的粗浅看法。 一、乡镇发展存在的主要问题 党中央、国务院高度重视“三农”工作，采取“多予、少取、放活”的方针，加大新农村建设力度，农民的负担进一步减轻，各种支农、惠农政策的力度进一步加大，对乡镇机构进一步规范、精简。目前，乡镇运行情况总体较好，但随着时间的推移，时代的发展和形势的变化，乡镇的发展也存在着一些新的问题。主要表现在： （一）管理体制不顺，责权不对等，基层政权行政能力弱化 一是乡镇政府行政机构设置上普遍存在“条块分割”问题。有些理应下放给乡镇政府直接管理的，却被上级职能部门所把持（这些乡镇部门机构大多有利可图）；有些需要由上级职能部门业务指导和行政管理的乡镇事业单位，却被上级职能部门当作“包袱”甩给乡镇政府管理。尤其是前者，这些由上级职能部门实际管理的乡镇部门机构，往往不愿服从乡镇政府的管理或领导，更为严重的是，它们在一定范围内行使着本来属于乡镇政府的职权，从而削弱了乡镇政府的管理职能和权威，将乡镇政府架空、肢解为一级不完全的政府。这些部门机构就像各国派驻在联合国的代表机构，它们住乡镇政府的房子，享受乡镇政府的福利待遇，却可以不听乡镇政府的“调遣”；它们各自掌管着一个方面的权力，各自为政。乡镇政府对这些部门机构毫无办法，“叫不应”也“管不着”，只好放任不管。这种局面既不能对乡镇社区实施有效的管理和控制，也不能给农民提供完善服务。二是乡镇政府行政机构设置上普遍存在职能不清的问题。由于“政、企”、“政、事”和“政、经”不分，乡镇政府及其下属行政机构“该管的没管或者没有管好”，或者“管了不该管的事”。乡镇政府插手企事业和经济组织内部事务，而一些企事业单位和经济组织又担当了本属于乡镇政府的行政管理职能。三是对上负责与对下负责的矛盾。上级党委、政府把工作任务和指标层层“下压”，而乡镇处于最底层，只有硬着头皮上，“上面千条线，下面一根针”，对下还要保稳定，存在“上”与“下”的矛盾。 （二）乡镇债务沉重，缺乏稳定财源，基层政权履行职责困难 乡镇债务自20世纪90年代初开始形成，至90年代末期才引起关注。此时，相当部分乡镇因债务过于庞大而积重难返。据有关专家调查，全国乡镇负债总额最高曾达到5000亿元，平均每个乡镇1320万元，不仅如此，乡镇绝大多数的村也背上了沉重的债务。虽然，近年来随着中央转移支付的力度加大和基层政府的努力，总负债额有所降低，但绝对数值依