劳保14-1 公共决策的科学化、民主化和法制化.pptxVIP

劳保14-1班 20140308005 黄伟宏 公共决策的科学化、民主化和法制化 实现公共决策的科学化、民主化和法制化是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个基本任务，也是我国社会主义市场经济发展的内在要求，这正是政策科学研究的核心主题。在党的十六大已吹响全面建设小康社会的号角的形势下，研究如何加快我国公共决策科学化、民主化和法制化的步伐，我国的公共决策系统，提高公共政策的制定和执行的质量，具有重要的现实的意义。 我国公共决策的现状 （1）真正确立了我国社会主义的公共决策的根本指导思想和原则，将以经济建设为中心，建设具有中国特社会主义作为政府公共决策的根本指导思想，消除了以往以“阶级斗争为纲”的公共决策指导思想，并消除了随着各种政治斗争及意识形态领域的指导思想的变化而变化的弊端。 （2）公共决策体制的改革与完善。 （3）建立健全专门的政策研究机构。 （4）逐步采用现代化的决策方法、程序和技术。 目前我国公共决策中存在的主要问题可以归纳为下列几个方面： （1）公共决策系统及机构方面存在缺陷 （2）公共决策还未实现从经验决策到科学决策的根本性转变 （3）政策科学理论研究滞后于决策实践 （4）政策研究人员整体素质不高 改进公共决策可以以下几个方面入手： 1、更新思想观念是前提 2、完善公共决策体制是根本 3、扩大民主参与是基础 4、提高决策者的素质是关键 5、健全法制规范是保证 公共政策的民主化 所谓的公共政策民主化，主要是指必须保障广大公众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的整个过程，从而在公共政策中反映广大公众的根本利益和要求，在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，形成民主的体制、程序和气氛。通过群策群力的方式，听取社会各阶层的建议，以体现广大公众所具有的国家主人公的社会地位和参加公共管理的民主权利，为决策者提供更多的政策备选方案，从而确保民主决策的可控性与透明性，实现既定的公共政策目标。 公共政策的科学化 所谓公共政策的科学化，主要是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序，严格地按照客观规律办事，从而确定一个明确而正确的政策目标，并选择一个完全能够实现该政策目标的有效方法。公共政策频频发生失误的主要原因之一，就是在公共政策的实践中缺少程序的有效规范，缺乏严格的问责机制。那种缺乏科学论证的决策行为极易导致失误，从而造成重大的损失和浪费，这一行为往往比腐败更为可怕。 公共政策的科学性一般主要表现为以下几个方面：第一，目的性与规律性的统一。 第二，合理性与合情性的统一。 第三，价值理性与工具理性的统一。 第四，不但要制定和完善科学、严格、便于公众参与和监督的公共决策程序，而且要建立严格决策的责任追究制度。 公共政策的民主化与科学化的关系 在现代公共政策的实践过程中，民主化是公共政策科学化的前提和保障，科学化是公共政策民主化的本质与归宿。科学化与民主化是现代公共政策制定过程中的两个相互联系、相互渗透、密切配合、缺一不可的方面，两者之间有着紧密的内在联系。 公共决策法制化 决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人名群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律的和人民群众的有效监督。 第二，决策法制化是决策民主化、科学化的现实保障。中国历来重实体轻程序，重德治轻制度，并极力推崇实体价值，以其作为政治的基础和标准。近现代又受法兰西启蒙思想家浪漫理性主义的深刻影响，因而一味追求实体价值的一蹴而就，而且寄希望于毕其功于一役的激变，却在较长一段时间忽视了法律制度层面点点滴滴的建设。这在很大程度上是我们至今仍然停留于呼唤民主、科学的症结所在。因此，在民主化、科学化向前推进的同时必须伴随制度化，否则民主和科学将失去其价值意义而徒具工具意义，从而使之不可能得到真正有效而持续的实现。 决策的民主化、科学化如果不以制度平台为依托，只会导致以下两种结局： 一是政治爆炸，社会动荡。二是民主、科学的价值意义被架空为决策者“牌戏”中的一张牌而已。决策民主化和科学化要得到实现和保障，最后必须落脚于法制化。因为现实社会中民主政治的基本要求，是在承认人民是一国权力最终来源的前提下，制定一系列法律法规和制度程序，并在这些法律法规和制度程序的规范下，进行相应的政治活动，从而实现国家政治生活的规范化运作。由此可见，民主政治本身需要一种与之相适应的法律制度。 总之公共政策是公共管理工作的核心，公共管理的整个过程都是以公共政策为基础的。因此，研究公共政策活动的规律，把握我国的国情和中国公共政策制定的特征，激发出一种创造性思维，促进公共