铁路建设与可持续发展.doc

铁路建设与可持续发展 一、可持续发展含义 1、可持续发展定义：是指既满足当代人自身的需求又不危及后代人以及其他物种满足其需求能力的发展，强调环境与社会经济的协调，人与自然的和谐，其实质是要求社会经济的健康发展与人类生活水平的不断提高应该建立在自然生态和社会生态持续发展能力之上。 可持续发展包括发展的原则、公平原则和持续性的原则可持续发展三原则。发展的原则指在人类提高物质文化生活水平的同时还要承担消除贫困的责任和义务；公平的原则是指人类社会应实现资源利用和环境保护两方面的负担和分配在时空的平等；持续性原则要求人类社会的发展必须限制在生物圈的承载力（即自然生态环境和人工生态环境）容受范围之内。因此，人类应采取社会、经济、生态环境三位一体的同步、协调的发展战略，应维护各要素之间的协调性，而不应牺牲一方面换取另一方的单方面发展。在三位一体的发展战略中，生态环境是发展的基础，没有稳定的生态环境，社会经济发展是不可能的。社会经济的重大决策应该站在宏观的战略角度分析评价人类活动对环境与经济的互动关系，分析评价发展对生态环境的影响及防治措施，以促进环境与经济之间的整体协调、资源的再生、永续利用及生态环境的不断改善和运行，从而推动人类社会可持续发展的实现。可持续发展的要求 可持续发展三原则 可持续发展的要求 2、我国实施可持续发展战略的重大举措 中国自1992年联合国环境与发展会议以来，在推进可持续发展方面作出了不懈的努力。产生于《中国21世纪议程》框架之下的一批优先项目正在付诸实施。《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》把可持续发展作为一条重要的指导方针和战略目标，并明确作出了中国今后在经济和社会发展中实施可持续发展战略的重大决策。建立中国可持续发展指标体系的工作正在进行，将生态资源纳入指标体系，建立绿色“GDP”，倡导绿色经济、循环经济成为发展趋势。 中国在可持续发展领域制不定期的重要方案和进行的重大研究主要有：①指导中国环境与发展的纲领性文件--中国环境与发展十大对策；②关于环境保护战略的政策性文件--中国环境保护战略；③履行《蒙特利尔议定书》的具体方案--中国逐步淘汰破坏臭氧层物质的国家方案；④全国环境保护10年纲要--中国环境保护行动计划（1991-2000年）；⑤中国人口环境与发展白皮书、国家级实施可持续发展的战略框架--中国21世纪议程；⑥履行《生物多样性公约》的行动计划--中国生物多样性保护行动方案；⑦国家控制温室气体排放的研究--中国：温室气体排放的控制问题与对策；⑧专项领域实施可持续发展的纲领--中国环境保护21世纪议程、中国林业21世纪议程、中国海洋21世纪议程；⑨指导环境保护工作的纲领性文件--国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标。⑩“九五”期间，国家在可持续发展领域实施的两项重大举措--全国主要污染物排放总量控制计划和中国跨世纪绿色工程规划。国家还将重点进行“三河”（淮河、海河和辽河），“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“两区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海）的污染控制工作（简称“33211”工程）。同时，还将对“三区”即特殊生态功能区、重点资源开发区以及生态良好区进行重点生态环境保护，以确保国家环境安全，促进可持续发展战略的实施。 3、构筑可持续发展的新体系 (1)构筑可持续发展的法律体系 构筑可持续发展的法律体系。它包括把可持续发展原则纳入经济立法，完善环境与资源法律；加强与我国环境公约相配套的国内立法。目前，我国实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中规定：国家有关部门和地方人民政府编制的“土地利用的有关规划，区域、流域、海域建设、开发利用规划”应当在编制过程中进行环境影响评价；对其编制的“工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划”，应进行环境影响评价，并向审批机关提出环境影响报告书。我国以立法形式要求各有关部门开展规划的环境影响评价，体现了国家对环境保护的高度重视和实施可持续发展战略的坚定信心。 (2)利用市场机制保护环境 同市场经济发展相适应，有效利用市场机制保护环境。它包括三个方面：加强经济的改革，减少和取消对资源消耗大、经济效率低的国有企业的补贴；建立以市场供求为基础的自然资源价格体制；推行环境税。 (3)加强对环境保护的投资 同经济增长相适应，将公共投资重点向环境保护领域倾斜，并引导企业向环境保护投资。政府在清洁能源、水资源保护和水污染治理、城市公共交通、大规模生态工程建设的投资方面发挥主导作用，并利用合理收费和企业经营的方式，引导其他方面的资金进入环境保护领域，使中国的环保投资保持在GDP的1%-1.5%左右。 (4)建立环境与经济综合决策机制 同宏观调控机制相配套，建立环境与经济综合决策机制，其