加强残疾人无障碍参加联合国系统各种会议.pdf

JIU/REP/2018/6 联合国 加强残疾人无障碍参加联合国系统 各种会议 联合检查组的报告 撰写人：戈皮纳坦 ·阿恰姆库兰加雷  JIU/REP/2018/6 Chinese Original: English 加强残疾人无障碍参加联合国系统 各种会议 联合检查组的报告 撰写人：戈皮纳坦 ·阿恰姆库兰加雷 联合国 • 日内瓦，2018 年 JIU/REP/2018/6 内容提要 加强残疾人无障碍参加联合国系统各种会议 JIU/REP/2018/6 一. 背景 1 据估计，约有 15%的世界人口中患有某种形式的残疾。 在几乎所有社会 中，残疾人都在参与和了解审议程序方面比非残疾人面临更多障碍，并且更有可 能掉队。目前指导联合国系统所有组织开展发展活动的《2030 年可持续发展议 程》，旨在通过“不让任何一个人掉队”的重要承诺解决这些不平等问题。事实 上，在可持续发展目标中，五项目标的七项具体目标提及残疾问题，另有六项目 标的具体目标与兼顾残疾问题的发展挂钩。 因此，必须有效地将《残疾人权利公约》所述有关包容残疾人及其权利的观 点，特别是有关无障碍的观点，纳入联合国系统各组织的各方面工作。应由残疾 人自己选出代表，在每个对其利益产生影响的平台上表达意见，因为残疾人最能 确定自身需求和满足这些需求的最为适当的政策。在联合国系统中，这类审议平 台便是召开的各种会议。 残疾人组织奉行“我们的事不能没有我们参与”的信条。这些组织的积极参 与向决策者和全社会发出了一条明确的信息，即残疾人是权利持有人，能够切实 参与各级社会，并且自己也能成为变革的推动者，而不仅仅是受益者。因此，各 种会议能否做到完全无障碍，成为了检验联合国系统各组织是否愿意在不歧视和 包容方面真正“履行承诺”的一项关键指标。 本审查是联合检查组(联检组) 2018 年工作方案的一部分，旨在评估残疾人 无障碍参加联合国系统各种会议的现状。下文概述审查的主要结果和结论及其 10 项建议。 二. 解决无障碍问题的任务 第一次接到改善无障碍环境的任务，是在 2006 年通过《残疾人权利公约》 之后，该公约专门有一节阐述无障碍问题(第九条) 。第九条常被称为《公约》的 “骨干”。《公约》强调了通用设计改善无障碍环境并使残疾人充分融入和参与 社会的作用，要求执行向公众开放或为公众提供的设施和服务的无障碍最低标准 和准则。 为监测《公约》的实施情况，设立了残疾人权利委员会，委员会通过了关于 无障碍问题的第 2 号一般性意见(2014) ，从而把更多注意力集中在无障碍问题 上。在该一般性意见中，委员会阐述了无障碍问题的法律背景，认为阻碍残疾人 参加即是一种歧视，并强调了国际合作在改善无障碍环境方面的作用。人权理事 1 世界卫生组织