制定更完备的公务员薪酬调整机制指导原则及大概范畴.pdf

附件 制定更完备的公务员薪酬调整机制 指导原则及大概范畴 I. 有关制定更完备的公务员薪酬调整机制的政策考虑因素 经改良的公务员薪酬调整机制应配合政府的政策目标。我们在制 定更完备的公务员薪酬调整机制时，应先行探讨政府的薪酬政策，并 找出与这项工作尤其相关的政策考虑因素 。考虑过督导委员会和咨询 小组的意见后，公务员事务局在制定更完备的薪酬调整机制的细节 时，将会以下文第 2 至 14 段所载的政策考虑因素为依据。 公务员薪酬政策 2. 香港的主要优势之一，是拥有一支廉洁和有效率的公务员队伍。 为保持这个优势，政府将会竭力维持一支廉洁、有效率和尽责的公务 员队伍，竭诚为市民服务。为达致这个目标，政府的公务员薪酬政 策，是提供足够的薪酬去吸引、保留和激励有合适才干的人，为市民 提供有效能和有效率的服务。这个薪酬应是公务员本身和他们所服务 的市民都认为是公平的。在这个大前提下，与私营机构薪酬大致相若 的原则，是厘定公务员薪酬的一个重要因素。 3 . 薪酬调整机制是公务员薪酬制度的重要一环。公务员事务局考虑 如何改良现行的薪酬调整机制时，有需要顾及公务员薪酬制度和政策 所依据的大体政策考虑因素。 大体政策考虑因素 ( i ) 秉持公务员队伍的基本信念 4. 政府的薪酬政策，是提供足够的薪酬去吸引、保留和激励有合适 才干的人，为市民提供效能和效率兼备的服务。依据这项政策，我们 应考虑的一个重要因素，是政府致力在公务员队伍内培养和倡导的一 些基本信念和素质。公务员除了要在工作上有成效和达到表现指针 外，还须秉持一些基本信念。这些信念是良好管治的根基，也塑造了 现今公务员队伍的文化，其中包括： (a) 坚守法治； (b) 守正忘私； (c) 对在履行公职时所作出的决定和行动负责； (d) 政治中立； (e) 在执行公务时不偏不倚； 以及 (f) 全心全意、竭尽所能，以专业精神为市民服务，而且工作有 成效，并达到表现指针。 5 . 公务员在执行职务时，必须尽力确保行事合法、程序适当、处事 公正和专业。除了坚守这些基本信念外，公务员还须不断求进，具备 敢于创新、积极争取成效、响应社会诉求，以及富于领导才能等素 质。 6. 为确保施政顺利，及持续和有效率地提供各项主要公共服务，我 们认为同样重要的是维持一支稳定的公务员队伍，以守正忘私、公正 中立的态度，全力服务政府。而且，公务员制度应稳定性和灵活性兼 备，以便在迅速转变的社会经济环境中因应市民的期望和需要作出适 当调整。 7 . 我们完全明白，私营机构雇员也同样须秉持和具备多项公务员应 有的信念和素质 ( 如坚守法治、守正忘私、对在履行职责时所作出的 决定和行动负责等) ，但公务员队伍和私营机构对以上各种重要素质 的重视程度可能有所不同。 (ii) 与外间机构薪酬相若 8. 与私营机构薪酬保持大致相若的原则源于公平比较的概念。这个 概念最先由一九六五年的薪俸调查委员会提出，其后获政府接纳( 详 情载于附录 I ) 。自此，这个原则一直是厘定公务员薪酬的一个重要因 素。 9. 考虑到公务员队伍和私营机构在运作性质、工作特性和要求、聘 用与薪津措施等方面的差异，公务员事务局认为把每个公务员职位的 薪酬与私营机构员工的薪酬直接比较 ，并规定公务员薪酬水平须完全 紧随比较结果而调整，既不恰当，实际上亦不可行。我们认为在目前 情况下，公务员薪酬与私营机构员工薪酬保持大致相若，而非完全紧 贴私营机构员工薪酬的政策，依然恰当。公务员与私营机构员工薪酬 应作概括的比较，以充分顾及两者在下述方面的差异： ( a ) 首先，由于公务员队伍与私营机构个别职责有所不同，要为 所有公务员职系和职级找到合适的私营机构相类职位作直接 薪酬比较，有实际困难； (b) 即使能够找到可供比较的私营机构职位，私营和公营机构的 工作性质和服务条件或有若干分别，因而对这两个界别的薪 酬水平也有不同的影响； 2 (c) 在比较