WTO对世界文化产业发展的影响.docxVIP

［内容摘要］:在世界经济一体化、社会信息化和国际文化经贸全球化 的历史大背景下，屮国已于11月11 H签定了入世议定书。入世后屮 国影视业将受到巨大的冲击，中国改革开放将面临新的机遇与挑战， 小国影视业的运行与发展形态、管理体制、政策法规、人才结构以及 组织形式等都有待调整、变革和创新。入枇对中国影视业的影响，确 切地讲，利胜于弊，机遇大于挑战。 ［关键词］：WTO屮国影视业 在世界经济一体化、社会信息化和国际文化经贸全球化的历史大 背景下，屮国已于11月11 H签定了入世议定书。从12月11 H起中 国将成为世贸组织正式成员。因此，屮国改革开放将面临新的机遇与 挑战，中国社会的历史转型与发展会呈现许多新特点。国际国内全方 位、多层次的整体互动，对中国影视业必将产生巨大的影响，中国影 视业的运行与发展形态、管理体制、政策法规、人才结构以及组织形 式等都有待调整、变革和创新。 一、中国加入WTO对中国文化发展的影响是渐进的 目前，在一定程度上，中国文化界和学术界存在一种误解，以为 一旦中国加入WTO,屮国影视业不得不马上全方位对外开放。 之所以会有这么一种误解，主要是因为对WTO的规章体系，尤其 是其中有关文化服务贸易方面的规定缺乏深入了解，忽视了国际上保 护民族文化的惯例。 在WTO规章体系中，文化及影视业归属服务贸易。服务贸易不 同于货物贸易，享有贸易保护。 （1 ） WTO规章中的灵活应用原则和一般例外规定 首先,WTO仍然沿袭了 GATT “原则中有例外,例外中有原则”这 一灵活应用的特点。在乌拉圭回合就服务贸易问题展开的谈判中，欧 盟提出了 “适应规章”的概念，主张逐步推进服务贸易自由化，必须 使市场准入度的扩大跟尊重各国政策目标之间保持必要的平衡，也就 是允许各国政策目标有其独特性和有个逐步调整与变革的过程。这项 议案为各谈判方普遍接受。鉴于发展小国家在服务贸易方而跟发达国 家Z间存在很大的不平衡，WTO允许发展中国家在实施WTO所规定和 倡导的服务贸易自由化方面有一个暂缓的过渡时期和保持某种程度 的灵活性。 其次，值得注意的是，WTO《服务贸易总协定》并没有把市场准 入和国民待遇作为必须执行的普遍义务，而是仅仅当作必须经过谈判 后的承诺方式。国民待遇义务并不禁止给国内生产者单独支付的补 贴，对使用国内产品进行补贴最长可以延续到2003年。 其三，WTO成员国有许多例外可以援引，主要是：一般性例外， 安全例外，对非歧视地实施数量限制原则的例外，外汇安排例外，边 境贸易、关税同盟和自由贸易区的例外，对发展小国家特殊优惠待遇 例外，特惠制度的例外，特定缔约方之间互不适用关贸总协议的例外 其四，《服务贸易总协定》主要包插四大例夕卜: 1） 确保国际收支平衡的例外措施：允许WTO成员国在其国际收 支或金融地位严重恶化的情况下，采取限制性措施。 2） 政府服务采购暂不受管辖：政府采购服务不受最惠国待遇、 具体承诺及国民待遇的义务约束。 3） 普遍例外：WTO成员国为了维护公共安全、公共卫生、环境、 文化、资源等，为了维护国内法律和制止欺诈行为而采取的措施可以 跟服务贸易总协定的义务不一致。 4） 政府可采取服务补贴促进服务业务发展。《服务贸易总协定》 第15条规定，在某些情况下，补贴会使服务贸易造成扭曲，各成员 应进行多边谈判，达成必要的多边规则來避免这种扭曲，并考虑建立 类似商品生产和出口方面的补贴及补贴规则。 （2）文化是特殊的服务贸易 文化方面的特殊规定和WTO成员国在此领域的谈判实践都表明： 在所有服务贸易中，文化是最为特殊的服务贸易类型，应该允许齐国 文化存在一定的贸易保护，不可以强求对等和一律。文化领域市场准 入的扩大和国民待遇的提高将是长期的过程。 《 1994年关税总协定》第二十条规定：本国政府为保护本国具 有艺术、历史或考古价值的文物所采取的措施，可以跟关税总协定所 规定的义务想抵触。 《服务贸易总协定》第14条普遍例外规定：为了保护公共安全、 公共卫生、坏境、文化、资源等，WTO成员国可以采取一些跟《服务 贸易总协定》不相一致的措施。 在电影方面，《 1994年关税总协定》和《服务贸易总协定》允 许给国内电影生产予以补贴，允许规定本国放映单位必须放映一定数 量和一定吋间的国产电影。欧盟和美国，美国和加拿大等国就视听服 务贸易所进行的谈判，实际上已将WTO有关电影的规定运用于影视声 像业。 WTO成员国普遍实行民族视听文化保护政策与规章。 至今，欧盟和加拿大等发达国家对视听服务贸易之开放仍然没有 作出承诺。在WTO体系内，视听服务贸易自由化事实上成为冇待继续 谈判的事项[2]。 WTO成员国所采取的文化及视听政策与规章多种多样，首先是政 府补贴与资助、贴息贷款、减免税收、基金、人才培训、推进传媒所 有制多样