浅析港口建设与投资的风险.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析港口建设与投资的风险 　　摘要：随着我国基本建设项目投资体制改革的逐步深入，港口建设项目投资由国家拨款转变为“拨改贷”、“以港养港”、“资本金制度”，由国家完全承担投资风险转移到建设单位承担风险。但由于港口建设项目投资大，建设周期长，还贷高峰期往往要到十年、二十年甚至更长时间，建设单位因此把工作重点放在争取立项、扩大规模上，而忽视了项目工程风险防范。文中笔者对港口项目建设风险、港口投资风险进行了梳理和分析。 　　关键词：港口；建设风险；投资风险 　　中图分类号：U65文献标识码：A文章编号： 　　港口建设风险，是指由于港口经营环境的不确定性、项目本身的难度与复杂性，以及决策者自身能力的有限性所导致港口项目的中止、撤消、失败或达不到预期的技术经济指标的可能性。 　　1港口项目的建设风险的分析 　　1.1建设规模风险：港口建设规模确定主要依据是潜在的货种及运量。一般功用码头潜在的货种和运量是在合理划分港口经济腹地和进行大量的有效调查，掌握可靠资料的基础上分析得出的。建设规模风险主要是由于这方面的定量研究做得很不够，人为因素较大造成的。最大的风险是码头建成后没有与之相匹配的货源，致使港口经营困难，投资无法收回。造成这种状况的主要原因是：一是港口经济腹地划分不合理。二是运量预测与实际情况出入太大。三是设计单位工作重点放在方案设计上；建设单位建设规模主观性大；主要行政主管部门根据建设资金规模审批建设规模。防范建设规模风险，要克服部门各自为战的部门利益，认真研究分析大量的、真实的基础数据和资料，按照科学分析的结果确定建设规模。 　　1.2资金筹措风险：目前，大型公用码头的建设资金主要筹措渠道有企业自有资金、交通部港口建设费的安排、当地政府的优惠政策、集资、金融机构贷款等。资金筹措风险主要是各项资金的落实是否到位。资本金的落实主要考察其用于资本金的资金是否符合国家规定。企业自有资金的落实主要考察企业的利润情况，同期上马的其他项目情况。交通部港口建设费的落实主要考察有没有正式承诺文件。集资(包括企业职工集资、发行股票、债券等)要看有关部门的批复文件。金融机构贷款要落实贷款意向或贷款承诺文件。 　　1.3建设条件风险：拟选港址的水文、工程地质、基础设施等建设条件对工程设计方案成立与否产生重要影响。水运工程建设条件的风险，主要来自设计单位和建设单位对建设条件的调查是否清楚、细致，是否符合有关规范、规定。减少或避免这类风险的关键，选择实力强、信誉好的建设条件勘察单位，进行工程项目设计前的充分论证，由专家鉴定建设条件风险等级。 　　1.4工程设计方案风险：每一个水运基建项目的投资都是巨大的，工程方案设计的是否科学、合理就成为项目的重要工作内容。最大的风险是任何设计的失误或不合理都会导致不可挽回的损失。例如某港口的防波堤设计时，只注重了进港航道的顺畅，却忽视了常浪向与口门的夹角，造成防波堤建成后不能对港池内正对口门的岸线进行有效掩护。目前由人为缩短设计周期、压低设计经费，牺牲设计质量导致的工程设计方案风险非常普遍，另外由于设计工作与拟建区域相关水文地质资料脱离造成的设计方案风险也非常普遍。为了防范设计方案风险，应强化设计方案评审工作，进行风险界定，优化设计方案。 　　1.5工期计划风险：工期计划的风险主要来自工程计划部门工期计划的不可操作性，造成资金浪费或不足。如某港的防波堤基础施工因施工组织设计的施工工艺和进度无法达到而拖延工期，造成了整个工程投产期的后移，使得数千万元的建设期贷款利息无处筹措，后期工程建设陷于两难境地。为了防范工期计划风险，工期计划应经过严谨的计算，充分考虑物资投入、施工现场情况的基础，重点在于计划的可操作性，同时要加强施工现场的管理水平，强化计划的实施、跟踪以及偏差调整。 　　2港口投资风险的分析 　　2.1市场风险，港口项目的市场风险主要表现在以下两个方面： 　　2.1.1港口服务潜在市场：投资一个港口之前必须预测该港口所覆盖的经济腹地和该腹地的集装箱运量，港口的经济腹地是指港口吞吐货物和旅客集散所及的地区范围，其范围一般通过调查分析确定。港口腹地分为直接腹地和中转腹地。货源市场分析主要包括即腹地分析、大宗货源分析两个方面。 　　2.1.2市场竞争对手：市场上竞争对手的状况对港口物流项目的开展前景有很大的影响。港口在海运和港口群体中的地位，直接影响着一个港口的兴衰和发展，港口物流量的大小与港口所在的港口体系状况有很大的关系。周围港口众多，必然造成港口之间的港口物流量竞争，并且各个港口的吞吐量和规模也决定了在港口体系中的物流量竞争份额。 　　2.2管理风险 　　2.2.1战略风险是指项目高层管理者的指导方针、战略思想有误或不连贯等对项目所造成的不良后果的风险。战略方向决定了港口一定时期内的发展