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PAGE PAGE 1 浅析高速公路路政职能转变 　　【摘要】管理无止境，路政管理是一项精细化、科学化的系统工程。随着社会经济的全面发展，建设小康社会步伐的不断加快，群众从“有路行”逐渐向“行好路”转变。本文从高速公路路政管理现状入手，逐渐形成对高速公路路政管理职能转变发展的思考，并提出建议。把“保护路产”和“维护路权”的主要职能与义务，上升到为社会提供良好的公路交通基础设施保障的核心目的与要求，把路政管理价值从定格公路完好自身要求上升到公众出行安全需求。 　　【关键词】高速公路；路政职能；职能转变 　　一、高速公路路政职能 　　高速公路路政管理是社会化管理链中的一环，其主要职能就是充分发挥高速公路这一社会资源的优势，为社会发展服务。高速公路路政管理，具有以下特征：高速公路路政管理的主体是交通主管部门和高速公路管理机构，高速公路路政管理的主体是交通主管部门和高速公路管理机构，其他任何机关、组织都无权进行路政管理。高速公路路政管理是一种国家行政管理活动，它不是一般的社会管理活动，以国家的名义进行管理，体现了国家的意志，因此高速路政管理权是由国家赋予行使的。 　　二、高速公路路政职能转变的必要性 　　随着社会经济的全面发展，全面建设小康社会步伐的不断加快，群众从“有路行”逐渐向“行好路”转变，这就对高速公路路政管理工作提出了更新更高的要求和期待。主要体现在四个方面：一是对高速公路路政管理工作严格、公正、文明执法提出了新要求新期待，不仅要求我们严格执法、公正执法，还要求我们文明执法、高效执法、廉政执法；二是对高速公路路政管理工作的服务水平提出了新要求、新期待，不仅要求我们严格管理，还要求我们热诚服务，诚信服务；三是对高速公路安全出行提出了新要求、新期待，不仅要求我们有管理行为，还要取得实效，创造安全、畅通、有序的道路通行环境；四是对路政队伍建设提出了新要求新期待，不仅要有过硬的业务素质，还要有为民服务的公仆意识。面对人民群众的新要求新期待，我们理应紧紧抓住人民群众所关注的畅通、安全、执法和服务等民生问题，以人民群众的新要求新期待为努力方向，以人民群众的满意为根本标准，着力营造安全、畅通、文明、和谐的高速公路通行环境。 　　三、高速公路路政职能转变的基本思路 　　转型发展是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是更好更快的发展。具体到高速公路路政管理工作，就是要努力提升路政队伍的综合执法能力、科技应用能力、公共服务能力和应急处置能力，着力推动“四个转变”：一是转变行政职能，由公共管理型向公共服务型转变，在切实履行公共管理职责的同时，为社会公众创造更多、品质更高的公共服务；二是转变执法理念，由单纯行政执法向行业监管转变，由路政案件的事后被动执法向事前主动预防转变，由纯粹的高速公路行政执法向综合治理转变，实现社会效益和社会价值的最大化；三是转变执法方式，由粗放型执法向精细化、规范化执法转变；四是转变管理手段，实现由人工传统方式向科技创新方式转变，大力创新和推广使用先进技术和装备，全面提升监测预警能力、科学决策能力、指挥调度能力和应急处置能力。 　　四、高速公路路政职能转变的对策和建议 　　1.解放思想，树立科学的执法理念。要正确认识和分析当今高速公路路政管理工作面临的新形势和新任务，结合自身队伍建设实际，通过形势教育、责任教育，解放干部职工思想，解开转型发展的思想束缚，提高转型发展的紧迫感和历史责任感，增强抓转型发展的自觉性、主动性和坚定性。大力倡导管理就是服务的理念，培育和弘扬公路文化。通过深入学习实践科学发展观，开展深化作风建设年和文明执法主题教育活动，全面落实“三服务”，着力构建“和谐路政”，采取人性化的举措取得管理对象的认同和配合，充分满足人民群众对高速公路路政管理工作的合理诉求。建立和推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、联合审批制、过错追究制等执法、便民服务机制，引导和督促执法人员端正执法理念，规范服务行为。 　　2.切实加强行业管理，全面履行行政职责。法律法规对公路的保护日益增强，履行和运用现有法律法规是高速公路路政管理部门履行职责的直接反映，但由于固有的做法和经验的沿袭传承，高速公路路政管理部门对高速公路的保护集中在处理路损案件、建筑控制区管理等传统工作内容上，高速公路线路、通行、应急抢险、涉路养护施工等领域尚未形成系统、有效的实践经验和做法。目前，各地高速公路路政管理部门往往以路损案件为主要业务，大部分资源投入此项工作，我们可以由现在的“运动员”转变为“裁判员”，突出平等民事主体的自治意识，减少行政干预；同时以维护收费秩序为例，高速路政部门不应只在收费通道拥堵时，指派队员疏导交通，维护秩序，更应从宏观上调查掌握收费站车流量情况，检查车道设置是否符合相关技术标准等因素，督促业主单位予以整改落实，