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第三章 公共决策体制 本章要点： ●公共决策体制的构成因素 ●公共决策体制的基本类型 ●人民代表大会制的决策体制 ●议会制的决策体制 ●独裁制的决策体制 ●公共决策的方式（投票规则）的主要形式 ●过半数规则的变异形式 ●作为表决方式的民主集中制 §1. 公共决策体制的构成 　　 一、公共决策体制的构成因素 　　 公共决策体制就是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。公共决策组织及体制的构成因素可分解为以下内容：人、财、物、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、团体意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计。 　　 　　二、公共决策体制的结构 　　 组织理论认为，结构是使组织实现其目标的基本管理工具，是组织躯体的骨架，它可表现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。 １.纵向结构 各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。 ２.横向结构 　　同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式便是决策体制的横向结构。 　　三、决策权力 　　1．决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。 　　2．决策权力角逐的中心问题是利益。 这种利益可能是物质的，也可能是非物质性的(意识形态的)，或二者兼而有之。 　3．决策者（权力主体）控制自己的决策权力最常见的手段是： （1）说服：包括欺骗性的说服和基于对预期真实分析之上的说服； （2）威胁：对权力作用对象至少意味着某种利益的净损失； （3）交换：交换的基础是双方均能受益，互惠、金钱收买等都是交换的方式； （4）施用权威：施用权威的前提是权力作用对象对权威的认可，并由此产生命令服从的关系。 　　 根据公共政策权力的实际运作，决策权力可以分为 正式的决策权力和 非正式的决策权力 §2. 公共决策体制类型　 一、公共决策体制的分类 　　 对于公共决策体制的类型，多年来人们根据不同的标准作出了不同的划分，较为常见的是根据最高决策者的人数划分为首长制和委员制，以及根据决策权力使用的特点划分为集权制与分权制。 1．首长制和委员制 　　 首长制又称一长制或独任制，其特点是最高决策权归某个人独掌；委员制又称会议制，其特点是最高决策权由两人以上的委员会议集体执掌。 2．集权制和分权制 集权制是指决策权集中于上级决策机关，上级机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制；分权制是指各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。 3．历史上出现的基本决策体制类型 在人类历史上，最高决策权的归属大致经历了从人到神，再到王、再到人的过程，不同的决策权归属产生了不同的决策体制。 表3-1 　　 二、议会制 1、 议会制决策体制的基本模式是：首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的“代议士”（议员），然后由其代表自己参加公共决策，维护自己的利益。 2、议会制的几种基本形式 (１)总统—议会制。这种体制以美国最为典型,实行总统——议会制决策体制的还有芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家。 (２)内阁——议会制。实行内阁——议会制决策体制的国家主要是英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、新西兰、以色列等； (３)委员会——议会制。实行这一体制的国家主要是瑞士联邦。　　　　　 　　 三、独裁制 国家的决策权由君主、总统、宗教领袖、军队首脑或其他人物掌握，权威人物并不首先由议会产生，也不由公民选举产生，而是通过传统继承或政变等方式产生。国家就算设有议会，也对权威人物没有制约作用。权威人物就是最高决策者，国家一切大政方针政策皆需他的认可。在独裁制中，有时最高决策者可能不是个人而是集体，但决策集体仍然受权威人物意志的支配。 独裁制决策体制的主要类型 (１)宗教领袖型。 伊朗伊斯兰共和国是这种类型的典型； ( 2 )君主亲政型。海湾地区的君主制国家的决策体制大都是君主亲政型； (３)军人独裁型。在非洲和拉丁美洲等地区，军人独裁政府成为