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做好新时期优抚工作的思考和建议 我国现行的优抚保障体制是计划经济条件下形成的，在 计划经济时期以及建立市场经济体制初期对保障优抚对象 权益、促进国防和军队建设发挥了重要作用。但是，随着社 会主义市场经济体制的建立和完善，传统的优抚保障体制的 基本内容、保障模式、运行机制，已不能完全适应时代发展 的要求，难以很好地维护优抚对象的权益。在新形势下如何 做好优抚保障工作，是不断探索的重要课题。 一工作现状 我国现行优抚工作实行的是“国家、社会、群众”三结 合的优抚制度，在国家抚恤的基础上，发挥社会和群众力量, 依靠全社会共同做好优抚工作，保障优抚对象的抚恤优待与 国民经济发展相适应，使抚恤优待标准与人民生活水平同步 提髙。 （一） 抚恤优待政策得到落实。多年来，国家给予优抚 对象的抚恤补助标准逐年提高，我区也结合实际，建立了优 抚对象抚恤补助优待自然增长机制，优抚对象的抚恤补助金 及时、足额发放到位。 （二） 优抚医疗保障体系不断完善。近年来，各地民政 部门均为重点优抚对象参加医疗保险，目前**市重点优抚对 象参保已达100%o同时，还建立了城乡医疗救助和优抚对象 医疗补助体系，对患重病且生活困难的优抚对象实行救助， 以缓解他们的生活压力，保证其生活质量。 （三）大力开展“解三难”工作，为重点优抚对象解决 实际问题。在足额发放抚恤补助和实行优抚医疗保障的基础 上，对依靠定补生活仍有困难的重点优抚对象，民政部门优 先为其办理低保，或给予一定金额的临时救助；把优抚对象 “住房难”问题当做重点问题解决。近年来，市本级财政及 市民政局从福彩公益金中都每年安排一定的资金解决优抚 对象的“三难”问题， （四）光荣院建设不断加强。光荣院是重点优抚对象集 中供养的场所，其管理与服务水平直接影响着集中供养优抚 对象的生活质量。我市现有光荣院3所，分别是灵山县、浦 北县和钦南区。这3所光荣院都是和社会福利院合作办院， 只有灵山县光荣院有6名优抚对象入住，浦北县、钦南区光 荣院没有优抚对象入住。入住光荣院的优抚对象在光荣院中 得到了无微不至的关怀和照顾。 二、存在的问题与不足 （一）个别优抚对象抚恤补助标准偏低。优抚对象抚恤 补助在全国水平不高，特别是在乡老复员军人、带病回乡退 伍军人等生活补助标准相对来说更低。如目前建国后在乡老 复员军人抚恤补助标准为13480元，平均每月为1123元； 带病回乡退伍军人的补助标准为6300元，平均每月为525 元。这只是作为生活补助，但目前在乡的老复员军人均已是 七、八十岁的髙龄，大多已没有劳动能力，有的还疾病缠身, 此项生活补助基本上可以说是他们主要的收入。由于自身的 医疗费用支出较大，加之现在的物价水平等因素致使他们生 活拮据。在乡老复员军人等重点优抚对象的配偶一般都无工 作单位、年龄均偏大，生活、医疗不能够完全保障，尤其是 生活方面还要依赖重点优抚对象的抚恤金、定期生活补助， 无形中降低了重点优抚对象生活水平。 （二） 优抚医疗保障体系建设还存在着不足。目前我国 大多地区都建立了优抚医疗保障制度，为优抚对象参加了医 疗保险，但还没有实行“一站式”结算服务，优抚对象医疗 费报销难和报销比例偏低的问题还没有得到解决。 （三） 彻底解决住房难问题难度大。优抚对象‘住 房难”问题是优抚工作中的重点问题，也是各级政府始终关 注的民生问题。多年来，民政部门积极采取有效措施，多措 并举、完善政策、重点突破，已解决了绝大多数重点优抚对 象住房问题，但仍有优抚对象还住在老屋旧屋。原因是有的 老优抚对象由子女轮流供养，无固定住所，导致出现了改造 房屋后仍然居住破旧房屋的状况；还有个别老优抚对象，为 了孙子结婚，自愿让出改造新房，居住到破旧房屋中。 （四） 基层优抚经费支付压力较大。按规定优抚对象抚 恤补助、医疗补助、优抚事业单位建设经费等实行财政专户 管理，专人管理、专帐核算、社会化发放。优抚经费中的抚 恤补助项目部分由中央全额担负，其余部分由中央、省级、 市级、县（区）级财政按照比例负担。大部分医疗资金、优 抚对象取暖补贴、抚恤补助自然增长资金、义务兵家庭优待 金等资金基本上是由县（区）财政担负大部分或全部担负的, 由于地方各市、县（区）区财政资金都很紧张，负担优抚对 象的医疗费用确实有困难。 三、工作措施及建议 （一） 强化责任，提高组织保障。各级领导干部应从巩 固国防、支持部队建设的高度来认识做好优抚工作的重要 性，切实加强领导，把优抚工作列入重要议事日程。进一步 强化大局观念和服务意识，在工作理念上，坚持以民为本, 为民解困，为民服务”；在工作部署上，坚持围绕中心，服 务大局，与时俱进；在工作方式上，坚持统筹兼顾，突出重 点，整体推进；真正做到优抚工作层层有人抓，事事有人管。 （二） 建立健全经费投入与管理机制，提高优抚