“三农”问题教育先行.docVIP

PAGE PAGE 1 “三农”问题教育先行 　　摘要：“三农”问题是我国经济发展中的根本性问题，解决三农问题必须跳出“农门”，不能就农说农。“三农”的非农化是其根本出路，而要农民非农化，首先必须使之知识化。因此，解决“三农”问题的关键是首先解决三农教育问题。 　　关键词：三农；知识化；三农教育 　　“三农”问题是我国跨世纪的难题，经济学家普遍认为：“三农”问题的核心是农民问题，解决“三农”问题的关键是要不断增加农民收入[1]和减少农民[2]；社会学家强调，“三农”问题的症结是体制和政策问题，解决“三农”问题，关键是要跳出“农”字抓“三农”[3]。“三农”问题的解决有利于社会全面进步，有利于国家长治久安，有利于全面建设小康社会的进程。邓小平指出：“教育是一个民族最根本的事业”。发展三农教育，能促进农民思想观念的转变和文化素质的提高，转移农村富余劳动力，应对人口老龄化，将人口压力转化为人力资源优势，解放和发展生产力，促进农业和农村经济的可持续发展。因此，要解决三农问题，关键是首先要解决三农教育的问题。 　　一、“三农教育”的涵义 　　“三农教育”是农业教育、农村教育和农民教育的总称，农业教育包含普通高等农业教育和初、中、高等农业职业技术教育、农业成人教育；农村教育包括农村基础教育、农村扫盲教育、农村职业教育和农村成人教育；农民教育传统上被认为是对农民实施的政治教育和文化科学教育，现阶段主要指以农民为对象，以科学技术为主要教学内容，以提高农民科技素质为主要目的教育与培训活动。 　　二、“三农教育”的现状 　　从经济学的角度来看，“三农”问题源于农业产值占GDP的比重、农业相对生产率、农民人均收入与GDP的比重这“四个比重”的持续下降[4]，其因在于“三农教育”的滞后。 　　（一）农村教育投入严重不足，农村教育水平影响和制约农业科技成果转化 　　农村教育投入严重不足，影响农村教育的条件与教育质量，更制约了农业科技成果转化。目前我国农村教育的现状是：教育经费短缺，基础设施和教师队伍水平远远不能适应现代化要求，农村教育严重滞后于农村经济与社会发展的需要；教育观念、培养模式、管理体制和运行机制存在许多问题；农村存在大量辍学儿童的现象。由于这样的现实状况，造成农村劳动力平均受教育程度低，目前农民平均受教育年限为9年（仅相当于初中学生水平）。早在1975年日本农业劳动者平均受教育年限就已经达到11.7年。我国每年取得的约7000项农业科技成果中，转化为生产力的只有30%-40%[5]，远低于发达国家65%-85%的水平[6]，差距主要在智力支持。 　　（二）农业教育显现出弱化趋势，影响了农业科技进步 　　21世纪的农业正以生物技术和信息技术为先导、技术高度密集、农工贸一体化为特征，成为拓展多元化、综合性、可持续发展的绿色产业。经济发达国家目前农业增长中的70%-80%是靠农业科技进步实现的，而目前我国50%左右的农业科技贡献率还没有达到美国20世纪70年代初期的水平。发达国家农村技术推广人员与农业人口之比为1：100，我国仅为1：1200，平均1万亩耕地不足1名农村技术人员[7]。我国农业每百名劳动者中科技人员平均只有0.05人；如果按每个村民委员会需求3-4名农科大学生计算，我国需要培养的农科大学生就有240-320万人[7]。 　　在我国的高等教育体系中，高等农业教育是最大的弱势学科，办学条件差、生源质量低、教师队伍不稳定等现象都是不争的现实。高等农业院校无论是独立发展，还是横向合并，其竞争力绝大多数都在逐年下降；用同一体系指标来评价，农业院校的排头兵-中国农业大学排位榜名次数由1995年的第13位下降到2011年的第25位，不少原国内著名农业院校早已被挤出百强之列。高等农业教育显现出弱化趋势，这势必会影响到我国的农业现代化进程。 　　（三）农民受教育程度低，影响农民收入和就业 　　“三农”问题的核心是如何富裕农民、加快城镇化进程和实现农村剩余劳动力的有序转移。但是，在市场经济条件下，我国农民要想继续从业或转业、创业都需要有较高的文化素养和基本技能。农村人力资源的文化素质差异已成为农民收入差异的主要因素，具有较高文化程度的农民，比较容易学习和掌握农业科技知识，商品意识强，劳动生产率高，择业门路广，容易为非农产业吸纳，因而来自二、三产业的收入也多；反之，则收入少。农业部的抽样结果表明，高中户比小学户人均收入多333.5元，初中户则比小学户人均收入多249元，而小学户比文盲户人均又多收入73.9元。[8]而目前的现实是：由于农民贫困，影响农民子女受教育，而又因为受教育程度低导致收入水平低，从而形成恶性循环。 　　农民素质的高低，不仅影响着农民收入，而且影响着农村劳动力向非农产业的转移。据统计，全国仅受过中学或中学以下教育者的失业率为