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公务员的法律素养 翁文连 Weng0511@126.com 国家或地区 公务员人数 （财政供养） 中国 653.67万人； 1065.57万人； 7222万人。 1:198; 1:122; 1:18 美国 日本 英国 2403万人。 448万人； 553万人。 46万人； 246万人。 财政供养比例 及费用支出 1:12 占财政支出的 14％ 1:28 占财政支出的 16.3% 1:128 占财政支出的 11.6％ 占财政支出的 37.58％ 效率（GDP） 3.96人/百万美元 8.31人/百万美元 2.31人/百万美元 1.14人/百万美元 0.3人/百万美元 财政供养/GDP 39人/百万美元 2.3人/百万美元 1.38人/百万美元 1.58人/百万美元 摘自《世界知识》 不法行政十大怪状 一、“跑马圈地”，以法争 权 三、部门打架，各自为政 五、借法牟利，执法产业化 七、约束乏力，监督虚位 九、隐瞒信息，“神秘行政” 二、视法为器，治民不治官 四、法盲执法，执法违法 六、恣意用法，暴力行政 八、与民争利，侵犯私产 十、推责诿过，行政不作为 平均每天9名县处级、140多名公务员！！ 期 间 因贪渎被提起公诉的公务员 人 数 县处级 46170人 43490人 43757人 41447人 40041人 40752人 41179人 24514 人 2678人 12830人 2728人 3158人 2995人 2736人 2324人 2687人 1527人 省部级 6人 8人 4人 11人 8人 6人 6人 4人 来源：人民日报 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年1～6月 最高人民检察院工作报告 内容 法律素养是公务员的素质要求 法律素养的一般要求 法律素养的提高途径 一、法律素养是公务员的素质要求 公务员是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。 下一页 公务员队伍的水平和能力关系到党的 执政水平和国家的管理能力。 建设高素质的公务员队伍，是加强党 的执政能力建设的关键措施，是国家长治 久安的重要保证。 法律素养决定公务员的“领导” 魅力 法律素养是策划清晰的实施执行过程的必具条件 。 一是法律概念的清晰：勇担责任和诚实是公务员最主 要的魅力。而责任，源于对法律关系及法律地位的清 楚认识。 二是政治目的清晰：清晰的目的基于对法律路径的清 晰。任何目的，包括仕途中的政治目的的实现，都是 通过一系列行为而达到的，这些行为更多的是法律行 为。 三是具备较深厚的法律幕?。 法律文化 写在纸上的规则是制度 记在心中的规则是文化 （一）背景分析 1、公务员及其法律的发展史 2、政治体制改革的趋势要求 3、构建和谐社会的现实要求 控制自己的嘴是人类必须学会的第一美德。 聪明的人嘴在心上，愚蠢的人心在嘴上。 （二）属性分析 1、政治属性决定了必须对法律的认知 2、法律属性决定了需要综合的素养 行政理念的变革 无限政府 －有限政府 权力政府 － 责任政府 任性政府 － 诚信政府 神秘政府 －透明 政府 自利政府 － 人本政府 有限政府――守法政府 守法政府的两方面要求：实体和程序 实体方面：两个层面：立法和执法 程序方面：一个要求：程序正当 立法：三个维度：1、良法之治 2、三三制 3、成本效益评价 HOME 理念二诚信政府 诚信政府 行政政策的稳定性 行政活动的真实性 行政活动的善良性 HOME 理念三 服务政府 第一、掌舵而非划浆。 第二、公共利益是目标而非副产品。 第三、宏观调控。 第四、服务提供者而非顾客。 第五、关注利益的多重性。 第六、人本而不只是生产率。 链接 HOME HOME 理念四 责任政府 “责任政府”的原则体现的是官员问责制。乃 是西方政治的产物。 责任政府有两个基本内涵，一是在道义层面上的 责任政府，二是作为宪政制度的责任政府。它不 仅要求政府考虑人民的利益，追求人民的福祉， 而且要求政府对人民解释、说明其决策的目的、 依据及结果；人民可以经由大众媒体或其他途径 对政府施政提出批评，政府必须对人民反应强烈 的意见作出说明，解释其接纳或不接纳人们批评 的理由；政府施政的结果需接受人民的评估，以 体现对人民负责的精神。 链接 HOME 谁该对他们亲人的死负责？ 矿难死者家属 死去四川民工妻子和一周岁的孩子 恣意用法， 暴力行政 视法为器， 治民不治 官 HOME HOME 谁 影 响 嘉 禾 一 阵 子 我 就 影 响 他 一 辈 子 HOME 人 人大 军队 民 政府 司法 共产党 企事业单位 政协 社会团体 中国政治结构 自由的实现只有国家权力不被滥 用的时候