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关于加强基层党内民主建设问题 ［摘要］新的历史阶段，基层党内民主建设取得了重大的进展， 同时也存在不少制约和影响基层民主建设的因素，必须深入贯彻 落实科学发展观，推进党内民主建设健康有序朝前发丿O 落实科学发展观，推进党内民主建设健康有序朝前发丿 O ［关键词］基层党内民主建设 基层党内民主是党内民主建设的基础工程，加强基层党内民 主建设，是提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要 求，是增强党的创新力、推动党建科学发展、项固党的团结统一 的重要保证。改革开放以来，特别是党的十六大以来，基层党内 民主建设取得了突破性进展。党的十七届四中全会提出以加强 基层党内民主建设为基础，切实推进党内民主”，对发展和推动 我们党的民主化进程具有非常重要的指导意义。 一、新时期基层党内民主建设取得了新的进展 跨入新世纪以来，党在继续深化改革、推进经济建设的同时, 始终未忽视和放松党的自身建设。为保持党员的先进性，为增强 基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，各地基层党组织立足本 地实际，不断加强民主制度建设的探索积累，创新实现基层民主 的形式。以德阳市旌阳区旌阳街道为例，近些年来，基层党内民 主的探索和创新日益向广度和深度上发展，表现在以下几个方 面。 （一〉、基层党内民主实现形式的多样化。在实现民主决策 方面，扩大党员主体的知情权、参与权。2008年旌阳街道全面 推行《党员议事会制度》，随后又进一步要求基层党组织建立完 善以党员议事会制度为重点，拓宽党员参与党内事务的渠道，着 力保障党员代表、普通党员参与党内事务管理的权利。为调动广 大党员参与社区事务管理、带动发展经济、展示特长才能的积极 性，2008年5月12日后，旌阳街道在社区无职党员中开展设岗 定责活动，根据社区经济和社会各项事业发展的实际，共设置思 想政治、党务社区事务监督、公共事务、经济发展共四大类十四 个基本岗位，通过公示明岗，由无职党员自愿申请上岗履职尽责, 注重实效，严格考核评比，充分保障了广大党员参与社区级党务 社区务的知情权和参与权。在加强民主监督方面，保证党员的监 督权。党的十六届四中全会提出“党务公开”以来，社区基层党 委在党务公开实践上进行了一些探索，取得了一些成绩。从2008 年6月始，旌阳街道辖区各地普遍实行“党务公开”制度；为切 实保障党员对党内事务有更多的了解、参与和监督，提高党员的 监督意识，增强党员监督的主动性，发挥民主评议的监督作用， 开展了 “双述双评”活动，通过召开党员、居民代表大会，围绕 基层党组织领导班子履职及廉洁自律情况进行集中评议，并及时 向党内外公布，加强了对社区干部的民主监督与管理。在改革党 内民主选举制度方面，落实党员的选举权。党内民主的主体是党 员，核心是党员分享党的权力，选举权是党员最基本的民主权利。 旌阳街道自2008年起辖区10个社区全面实行党组织换届“两推 一选”方式产生新的社区党组织领导班子；按照“公平、公开、 竞争、择优”的原则，采取“两推直选法”产生社区党组书记、 副书记和委员。这些新创立的基层党内选举制度，扩大了基层民 主，保障了党员和群众的民主权利，体现了党的领导与发扬民主 的有机结合。 （二〉、党内民主实现载体的创新日益活跃。2008年，旌 阳街道文庙社区率先开始试行党员承诺制，2009年5月旌阳街 道将这一成功经验在全辖区推广，2010年5月又在“党员承诺 制”的基础上加以完善健全，推行“双向承诺制”，即机关、社 区两级党组织分别向上级党组织和党员群众承诺加强基层组织、 建设社会主义新农村的具体措施，党员向党员群众承诺保持先进 性的具体事项。此举不仅增强了基层党员的党性观念和党组织的 创造力、凝聚力和战斗力，也大大扩大了党内事务在党内外的民 主监督面。为进一步扩大党内民主，改进党的执政体制和执政方 式，坚持和完善民主集中制。 （三〉、党内民主与人民民主的结合有新突破。党的十六大 提出，党内民主是党的生命，对人民民主具有示范带动作用。基 层党内民主发展的实践证明，推进党内民主建设的过程，就是走 党的群众路线，从群众中来，到群众中去。作为代表人民意愿的 政党，是否实现真正的民主，人民群众更能深切感受到。所以， 党的十七届四中全会提出：坚持以党内民主带动人民民主，以党 的坚强团结保证全国各族人民的大团结。 2009年8月，北光社区党支部在换届选举时，旌阳街道党委综 合考虑“居情”复杂的实际，将“两推一选”方式进行深化，即 由“群众代表推荐”改为“全体公民推荐”。从推荐结果来看， 党内推荐出的前3名人选中，有2名经群众推荐遭到淘汰，当决 选结果出来，会场内外一片欢呼。应该说，北光社区党支部换届 选举，将党内民主带动人民民主做了一次有益尝试，既体现和扩 大了党内民主，也带动和示范了人民民主。按照传统固有的观念 来