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第四节 工程承包合同管理 本节重点 一、工程承包合同的概念 工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。工程承包合同在订立时也应遵守自愿、公平、诚实信用等原则。 施工合同的当事人是发包人和承包人，双方是平等的民事主体。承发包双方签订施工合同。 二、工程承包合同的基本内容 国家建设部、国家工商行政管理局于1999年12月24日印发了《建设工程施工合同示范文本》（以下简称为《施工合同文本》），是各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路、管道的施工和设备安装的合同文本。 《施工合同文本》由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，并附有三个附件：附件一是《承包方承揽工程项目一览表》，附件二是《发包方供应材料设备一览表》，附件三是《房屋建筑工程质量保修书》。 （一）《协议书》的内容 《协议书》《施工合同文本》中总纲性的文件，其内容包括工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、组成合同的文件及双方的承诺等。 （二）《通用条款》的内容 《通用条款》是根据《合同法》、《建筑法》等法律对承发包双方的权利义务作出的规定，除双方协商一致对其中的某些条款作了修改、补充或取消外，双方都必须履行。它是将建设工程施工合同中共性的一些内容抽象出来编写的一份完整的合同文件。 《通用条款》共有11部分47条组成。这11部分内容是： （1）词语定义及合同文件； （2）双方一般权利和义务； （3）施工组织设计和工期； （4）质量与检验； （5）安全施工； （6）合同价款与支付； （7）材料设备供应； （8）工程变更； （9）竣工验收与结算； （10）违约、索赔和争议； （11）其他。 （三）《专用条款》的内容 考虑到建设工程的内容各不相同，工期、造价也随之变动，《通用条款》不能完全适用于各个具体工程，因此配之以《专用条款》对其作必要的修改和补充，使《通用条款》和《专用条款》成为双方统一意愿的体现。 《专用条款》的条款号与《通用条款》相一致，但主要是空格，由当事人根据工程的具体情况予以明确或者对《通用条款》进行修改、补充。 三、工程承包合同的管理 工程承包合同管理主要包括合同签订、合同变更、合同监督和纠纷的处理等。 (一) 工程承包合同的签订应遵循以下原则： （1）合法原则。 （2）平等互利原则。 （3）协商一致原则。 （4）等价有偿原则。 （5）严格履行法律程序。 （二）合同变更管理 所谓合同变更，就是对原来合同的内容进行修改或补充。工程施工中导致合同变更，通常有以下一些原因： （1）施工图与现场状况；图纸有误。 （2）由于建设单位的原因。 （3）不是由于承包方原因而由承包方提出合理延长工期要求。 （4）建设单位需要缩短工期。 （5）物价变动或工资变动而需要对承包金额作出变更。 （6）天灾及其他人力不可抗拒原因造成的损害等。 （三）合同监督 合同监督主要有四种：公证监督、银行监督、行政监督和互相监督。 （四）合同纠纷的处理 1．工程合同解除 合同解除 合同中止 2．违反工程合同的责任 经济责任、行政责任、刑事责任 3．工程合同纠纷的调解和仲裁 四、承包商的合同管理 （一）按时提交各类保证 （二）按时开工 （三）提交施工进度实施计划 按合同的工作范围、技术规范、图纸要求在开工后规定时间内呈交的施工进度实施计划须经工程师同意，根据此计划组织现场施工，并接受工程师对施工进度的监督。 （四）保证工程质量 施工过程及材料设备都要接受工程师的监督。 （五）设计 采用设计/建造与交钥匙合同时，承包商要负责施工图的设计。 （六）协调、分包与联营体 1．协调 主要承包商负责协调其他承包商和分包商。 2．分包 工程的分包要有工程师（或业主代表）的同意。 3．联营体（JV） （七）保险 （八）安全 （九）其他 第五节 工程索赔 一、工程索赔的概念、分类 （一）工程索赔的概念 工程索赔是