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我国“三农”改革发展历程的回顾与前瞻 《福建论坛?人文社会科学版》2010年第5期 我国三农改革发展历程的回顾与前瞻 口曾芬钰 摘要:改革开放以来,中央先后出台12个聚焦三农的中央一号文件.20世纪8O年代出台的5个聚焦三 农的中央一号文件.是处在我国经济体制改革从计划经济向市场经济转变的启动阶段,主题是把计划经济 体制下集中在各级政府的权力逐步下放给农民;21世纪初出台的7个聚焦三农的中央一号文件.是处在我 国社会主义市场经济体制逐步完善的阶段.主题是逐步破除计划经济体制遗留下来的城乡二元结构体制,即 发挥政府的主导作用,统筹城乡发展,工业反哺农业,城市带动农村.推进生产要素由城市向农村流动. 关键词:三农:改革发展;回顾;前瞻 中图分类号:F301.0文献标识码:A文章编号:1671-8402f2010)05-0042-04 改革开放30多年来.中央先后出台12个一号文 件,指导我国农村改革发展,我国农村经济社会发 生深刻的变化,取得了举世瞩目的成就.但是,美中 不足的是.城乡居民收入差别以及城乡其他方面的 差别.不仅没有缩小,还呈扩大的趋势.其中的一个 重要原因.就是20世纪80年代中期以后,我国改革 与发展的重心由农村转向城市.出现重城轻乡的 取向.21世纪初出台的7个聚焦三农的中央一号 文件,就是为了从根本上改变这种倾向,其主题围 绕统筹城乡发展,工业反哺农业,城市带动农村,形 成城镇化与新农村建设的良性互动. 一 ,以扩大农民自主权为主线的改革发展 20世纪80年代的5个中央一号文件,启动了我国 农业和农村由计划经济体制向市场经济体制的逐 步转变.我国农村微观经济体制改革的主要内容是 通过废除人民公社实行家庭承包制,把生产经营 自主权还给农民.这项改革始于1978年12月,安徽 省凤阳县小岗村18户农民自发率先搞起来的.当时 并没有得到政府的承认和肯定.但是,从此,蕴藏在 广大农民群众中的改革积极性.就像火山一样爆发 出来,其势锐不可挡.直至1982年的中央一号文件, 才肯定包产到户是社会集体经济的生产责任制: 1983年的中央一号文件,进一步把包产到户,包干 到户等集体经济的生产责任制,上升到这是在党的 领导下中国农民的伟大创造,是马克思主义合作制 理论在中国实践中的新发展的高度来认识.农村实 行家庭承包责任制.解决了农村生产和分配的大问 题,还没有解决流通问题.因而在这个文件中,进一 步提出要促进两个转化,即促进农业从自给半自 给经济向较大规模的商品生产转化.从传统农业向 现代农业转化.最令人瞩目的是,作为计划经济的 异军.即乡镇企业的突起.成为中国农民继家庭承 包制之后的又一伟大创造.家庭承包制和乡镇企业 的出现,打开了我国农村发展商品经济的大门. 1984年的中央一号文件.针对广大农民群众怕 变的思想.在土地承包问题上,突出了稳定二 字.即土地承包期一般应延长至15年以上,生产周 期长和开发性的项目,还可以更长一些.在开展多 种经营,发展商品经济的问题上.则给予前所未有 作者简介:曾芬钰.上海电力学院经济与管理学院副院长,副教授,经济学博士. 42 《福建论坛?人文社会科学版》2010年第5期 的政策鼓励.特别是在雇工这个最敏感的问题 上.通过肯定它的合作经营性质,等于是给剥削 摘了帽.正了名.为全国迅速崛起的乡镇企业开 了绿灯.农村商品经济因此得到了蓬勃发展. 1985年中央一号文件提出改革农村流通体制.取消 已经实行30年的农副产品统派购制度由于农产品 流通体制改革.不仅涉及农村利益,也涉及城市利 益,是城乡利益的重新调整.农村改革也就因此从 相对封闭的内线作战转为内外交战.城乡互动 便构成了这一阶段改革与发展的重要特点.1986年 中央一号文件.针对农村改革后放松了加强农业物 质技术基础的倾向,和当时农业面临着停滞,徘徊 的局面,明确提出要运用经济规律认识和处理改革 中的深层次矛盾和问题.要进一步摆正农业在国民 经济中的地位,努力提高农业生产力水平.20世纪 80年代后期.农村工作的中心逐步转移到增强农业 发展后劲上来 20世纪80年代连续5个中央一号文件出台后,我 国农村形势越来越好,但需要解决的问题也越来越 多,越来越复杂.集中表现在新旧体制交替过程中 摩擦不断,农业和国民经济其他部门,农村和城市 的关联度越来越大,只有通过统筹兼顾才能得到妥 善解决 二,以城乡统筹,以城带乡为主线的改革发展 与20世纪80年代的5个中央一号文件不同.20世 纪初的连续7个中央一号文件都是贯穿统筹城乡 发展这条红线.这标志着我国重城轻乡的计划 经济体制发展模式已经到了必须加以改变的时候 了,我国经济社会发展到现阶段,已经初步具备统 筹城乡发展,工业反哺农业,城市支持农村的条件, 同时也意味着我国的三农问题,只有借