农信社公司治理的进展和问题——以滨海农村商业银行为案例.docVIP

农信社公司治理的进展和问题——以滨海农村商业银行为案例 RURALFINANCE农村金融 TheProgressesandProblemsinChanging CompanyGovernanceofRuralCreditCooperatives 农信社公司治理的进展和问题 —— 以 _韩泽县 滨海农村商业银行为案例 编者按经过近十年的改革,我国枉信社的治理结构已经形成包括合作制,股份合作制,股份制在 内的多元化的格局那2,还存在哪些问题本文作者在我国农信社从业多年,如今已经是某一京农村 商业银行的高管就农村商业银行在套司活理中存在的问题,进行7系统梳理并提出7相应的建议本 刊将其分为两部分井分两期予以刊登. 进展 全国农信社的情况 农村信用社诞生于2O世纪50年代,在 我国已有50多年的发展历史,经历r台作 制,股份合作制,股份制等组织形式的演 变,经历了管理权的几次易手和两轮的深 化体制改革 采取台作制产权形式.农信社名义 上归全体社员所有,但由于社员股金在农 信社资本金中所占比重越来越小,且分散 在众多的社员之中,社员对农信社的所有 权难体现,少数在信社甚至已经没有社 员股,产权关系日益模糊,基奉E处于内 部人控制,外部党政控制或两者并存的状 态. 采取股份台作制产权形式之后,虽 可以享受股份制增资扩股的便利,井免受 股份制治理结构对经营者的约束.但股份 台作制是一种模糊产权模式,其对企业经 营发展产生的不利影响主要表现为以下几 点:第一,法人治理结构不够清晰股份 台作制社隧银行将股份划分为资格股和投 资股,资格股和投资殷在投票权上的不问 设定,使资格股和投资股不能完全做到同 股同权,在今后的挂人治理实践中必然会 产生一定的摩擦.第=_二,易产生内部人控 制现象.由于股份制和台作制相互结合, 股份的资本监督和合作制的民主监督都 受到一定程度的制约,从而容易产生内部 人控制现象第三,经营日标的双重性影 响.股份制企业首要的经营目标是利润最 大化,合作制企业经营目标首要的经营目 标是为社员服务.股份合作制企业的经营 目标选择要同时兼顾促进社区的经济发 展和社会的进步,使殷份合作制银行的经 营目标具有一定的双重性,不处理好这个 问题必定影响银行今后的经营发展. 农信社实行三权分_丌协调运作,相 互制衡的公司治理始于2003年2003年1 月,中央农村工作会议提出要加快农村金 融体制改革,农村信用社要进一步深化改 革,总的要求是明晰产权关系,强化约束 机制,增强服务功能.该年初,国务院关 于印发深化农村信用社改革试点方案的通 知(国发[2003】16g-)要求按照明晰产权关 系,强化约束机制,增强服务功能,国家 适当支持地方政府负责的宗旨,把农 村信用社办为由农民,农村和各类经并组 织入股.为农民,农业和农村经济发展服 务的社区眭地方金融机构.2003年6月, 全国首批8个省(市)深化农村信用社改 革试点丁作正式启动,这次改革是在管理 体制,产权模式和组织形式等方面的一次 全面改革,主要内容包括三个方面:改革 农村信用社的产权制度,明确产权关系 完善法人治理结构;转换经营机制.截至 2006年底,农信社改革试点专项票据的 发行和专项借款发放工作已基本完成.经 过2003年来的农村金融体制改革,农村 金融机构的资产质量虽然明显改善.盈利 能力不断增强,服务水平不断提高,但是 农信社体系的改革和发展速度仍然赶不上 其他金融机构.受传统思维和体制制约, 部分农信社改革滞留于表层.经营机制缺 乏活力,自主创新发展缓慢,风险隐患得 不到根本控制在建立现代公司治理结构 方面,农村信用社和农村台作银行虽建立 r三会一层体制,但较其他商业银行 仍然存在较大的差距,主要表现为:三 RURALFINANCE农村金融 厂面 会职能虚置,内部人控制,公治理行 政化,有效激励约束和监督制衡不到位 等,没有达到形神兼备的公司治理要 求,因此在业内有些同志将此轮改革调侃 为翻牌. 滨海农商行公司治理概况 天津滨海农村商业银行(下称滨海 农商行)是在原塘沽农台行,大港农台 行和汉诘联社改制重组的基础上,引人新 的发起人其同发起设立的民营经济为主 体,外资,国有,股份台作制等多种所有 制共存,试行行政无级别化管理的股份制 农村金融机构. 自成立之初,滨海农商行就致力于打 造产权明晰,符台国际化要求的现代公司 治理结构,以进一步增强公司治理机制的 有效性,提高董事会决策的科学性.咒借 滨海新区开发开放,盘融综台配套改革试 验区定位的区位优势.按照监管部门的规 则和要求,滨海农商行制定和实施了一系 列改进措施,公司治理水平不断提高,在 农村金融系统的改革实践中始终走在全国 前列. 自成立以来.滨海农商行依据公司 法》,《商业银行法等{击律法规,比照 执行《国有股份制