社会养老服务体系建设研究.docVIP

PAGE 社会养老服务体系建设研究 辽宁省民政厅课题组 2012年3月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 摘 要 5 第一章 我国老龄人口发展变化趋势及特点分析 6 1.1我国老龄人口发展变化趋势分析 6 1.1.1我国老龄化人口的变化趋势 6 1.1.2老年抚养比的变化趋势 7 1.2我国人口老龄化特点分析 8 1.2.1老年人口数量多且规模大 8 1.2.2高龄人口增长明显 8 1.2.3老龄化发展速度迅猛 9 1.2.4老龄化水平存在城乡和地区差异 9 1.2.5老龄化呈现“超前”的状态 10 1.2.6国家政策（计划生育政策）的作用 10 1.2.7老龄化是在社会养老体系尚不成熟的条件下出现的 11 1.3人口老龄化对养老服务及相关行业的需求特点分析 11 1.3.1人口老龄化对养老的要求 11 1.3.2人口老龄养老服务的需求特点分析 12 第二章 当前我国建设社会养老服务体系的迫切性和可行性分析 14 2.1迫切性分析 14 2.1.1应对人口“老龄化”问题的需要 14 2.1.2推进经济发展的需要 14 2.1.3带动劳动就业增长的需要 14 2.1.4提高当前全社会劳动生产率的需要 15 2.1.5促进产业结构调整的需要 15 2.1.6有利于减轻各级政府的负担 16 2.2可行性分析 17 2.2.1综合国力增强提供了充分的物质基础 17 2.2.2民生的发展目标提供了充足的政策保障 17 2.2.2.1对老龄人的优惠政策 17 2.2.2.2对养老服务业发展的优惠政策 17 第三章 社会养老服务体系概述 19 3.1养老事业、养老产业和养老服务业 19 3.2养老服务所涵盖的内容 20 3.3社会养老服务体系内容及其构成 21 3.3.1基本内涵 21 3.3.2社会养老服务体系的构成 21 3.3.3社会养老服务的基本模式 22 第四章 我国社会养老服务体系发展现状 24 4.1我国养老服务体系建设的成效 24 4.1.1政府高度重视养老服务 24 4.1.2初步形成了养老社会服务体系 24 4.1.3养老服务补贴制度不断完善 25 4.1.4养老服务体系覆盖面逐渐加大 26 4.1.5养老模式发生不同程度改变 26 4.2我国养老服务体系存在的问题 27 4.2.1老年社会保障体系不健全 27 4.2.2养老需求与供给严重脱节 28 4.2.3养老服务体系不完善，养老服务处于低层次阶段 28 4.2.4政府缺位，职责不清 28 4.2.5各供给主体之间竞争基础不公平 29 4.2.6养老服务队伍发展薄弱 29 4.2.7法律法规不明确，监管机制缺乏手段 29 4.2.8农村养老服务供给缺乏 30 4.3我国养老服务体系存在问题的成因分析 30 4.3.1对老龄化的发展认识不足导致准备不充分 30 4.3.2财政支出的分配不合理，政府资金投入不足 31 4.3.3扶持政策力度不够 31 第五章 国外发展社会养老服务体系的经验借鉴 32 5.1 政府主导下的多元合作 32 5.2 相关法律体系健全 33 5.3各级政府职责分工明确 34 5.3老龄工作机构全面 34 5.4 大力发展非政府组织 35 5.5 社会广泛多渠道的经费来源 35 5.6从业人员培训正规 36 5.7社会养老服务体系覆盖全面，重点突出 37 5.8社会志愿者的参与 37 第六章 发展我国社会养老服务体系的总体设想、主要任务和建议措施 39 6.1发展社会养老服务体系建设的总体设想 39 6.1.1指导思想 39 6.1.2发展目标 39 6.2推进社会养老服务体系建设的基本框架和主要任务 40 6.2.1社会养老服务体系建设的多元化发展框架 40 6.2.2主要任务 40 6.3推进社会养老服务体系建设的具体措施 42 6.3.1明确政府角色定位，发挥主导作用 42 6.3.2落实政府具体职能，责权利分明 42 6.3.3积极探索建立社会力量参与机制 43 6.3.4创新社会养老服务管理模式 45 6.3.5 加强建立农村的社会养老服务体系 48 第七章 结论与展望 49 7.1主要结论 49 7.2不足与展望