林业产权制度改革对森林资源保护影响分析.docVIP

PAGE PAGE 1 林业产权制度改革对森林资源保护影响分析 　　摘要：国家的经济发展离不开林业资源，尤其是最近几年，我国的林业发展态势非常良好。与之相关的产权体制革新对于整个领域来讲意义非常关键。文章重点论述了与之相关的要素。 　　关键词：林业产权；林权；制度改革；森林保护 　　中图分类号：DF413.2文献标识码：A 　　1各个阶段的产权状态 　　在新中国成立之前的那段时间中，国家的许多林区都是归个体的。当新中国成立之后的几年间，陆续的对其进行整改，此时个体只是拥有具体的山地中的以及自家区域中的树木，而山地的归属以及大规模的树木这时都是归国家所有的。1957年开始，农村土地调整，从互助组发展到初级社再到高级社，将原合作社的山林全部划归公社所有。文化大革命时，只有国家和集体拥有森林、林木和林地所有权，民有民营林业迅速走向消亡，取而代之的是以集体和部分国家占有的公有公营产权模式。1981年开始以“稳定山权和林权、划定自留山、确定林业生产承包责任制”为主要内容的林业“三定”改革是我国森林资源权属多元化的开端。1981年，广大农民分到了自留山，承包了责任山，出现了承包荒山造林的专业户、重点户。1985年，在集体林区实行开放市场，分林到户的政策，使农民拥有较充分的林地经营权和林木所有权。1987年，执行年森林采伐限额制度，停止了分林到户。1992，对责任山实行折股联营的林业股份合作制试点，在西南地区和吕梁地区的部分县市进行了宜林荒山使用权拍卖试点。2003年《农村土地承包法》实施，全国开始了新一轮林业产权制度改革。林地的承包期可以延长到70年，并允许使用权和经营权转让。 　　2开展产权革新活动对资源保护的意义 　　通过研究上述的变更时期，我们能够知道革新活动关键是将资源的归属性定义为社会群体，以前的时候是归国家所有的资源都变成了该群体的私人财物。 　　正是因为这种从公有发展为私有的革新活动，大大的改变了该群体的思想。在归国家的时候，森林资产收益权的公共资源属性相当明显，也就是未进行革新的时候，从一定程度上来看，所有的人都拥有归属性，不过具体情况中并未体现出来。当完成革新活动之后，资源从公有的变成个体的，此时该群体看待他们个体财富的思想必然会比过去的要强烈很多，如果他们的财富受到负面效益的话，他们必然会积极地抗争。 　　林业收获方式表现出林业产权改当前农村劳动力转移后的情况与这个机制正好一致。当广大的农村地区的剩余劳力合理的分配之后，以前的耕地很多都失去了其应有的意义，乍一看土地的归属人并非是运作人，不过其并不想将运作权变更为别的主体。就算是一些群体在它的资源上进行活动，那也属于暂时性的活动，并不是说别是人在它的地上进行劳作就意味着这些资源的权属出现了变更，其相互间并不存在严格的转让内容。站在这些农民的立场上来分析，其就算是不愿意要那些粮食，也希望留住他们的运作权限。不仅仅是耕地这样，就保护林地也是相同的。就算是全家都住到了城市里面，他们也希望他们的运作权不会受到威胁。此时就会提升对该项资源的维护意义。 　　由于受到法制思想以及其他一些意识的作用，该项革新活动把林业资源的运作权给了广大的农户，此时该群体会用合理的措施来维护其资源，但只这些措施和直接的资产的维护措施可能存在差异，这项差异通常是经由其使用而体现出来的。此时农户经由运作这些资源来转述一种思想，即其一直都在关注土地内容。我们可以发现，正是因为存在此类信息变化，带动了农户对资源的使用，换句话讲即是积极的开展造林活动。在外工作的群体回归的时候，也会传递适当的内容，比如希望相关人员对其林木等适当的照看等，在他们看来那是属于该群体的家。这样我们又能够发现，这还是一项对资源的保护措施。 　　3确保资源合理利用的方法 　　3.1切实提升产权思想以及环保思想。所有的资源的活动关键人应该认真的重视这样一个思想，即该项资源是确保经济稳定前行的关键要素，同时还是关乎到集体以及个体切身权益的重要要素，因此必须要源头上认真的形成产权思想和环境思想。所有的行为方都应该认真维护其产权，而且，还要对别的相关群体的产权必要的尊重。 　　3.2实施分类经营优化森林资源产权结构对于生态公益林，结合其主导特征以及具体的活动来分析，适合以公有产权形式作为最优选择，并应当最大限度分散森林资源经营权和管理权。对于商品林，从产权激励机制的角度判断，建立私人所有的产权结构更有利于提高商品林的经营的积极性，更有利于提高商品林经济效益的实现。 　　3.3明确森林资源产权主体及其责权利边界。针对那些国有的资源，应该通过法规条文来明确其产权归属者，而且要明确相关单位在该项活动总占据的位置，它们要履行的权利以及要应对的义务等等，要综合思想，分清归属以及运作等等的内在关联，要在相关责任者间形成同样的的目标函数，进而切实提升他