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层层分包 现场混乱 监管不力  ??据新华社上海11月17日电记者从17日上午召开的国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。 ??记者获悉，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。 ??此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。 ??事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳说，根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。 核心提示：1、上海失火大楼节能减排改造工程的总承包方为静安区建设总公司，分包方是上海佳艺建筑装饰工程公司。该项目从上至下经过了至少三层转包，而最终具体施工的工人有许多都是马路散工，绝大多数没有施工资质。　2、佳艺公司在上海建交委下属上海建筑建材业网上一份2006年度《取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单》中，赫然在列。同时，在上海建交委网站公示中的一则《关于对未按规定开展2008年度安全质量标准化考核企业公示的通知》中，佳艺公司也名列其中，名单中甚至还包括静安区建设总公司。但是即使是在“未按规定开展年度安全质量标准化考核”的2008年，佳艺公司仍然于当年持续中标静安区税务局食堂装修、静安房地产交易中心、静安区民政局等多个项目。　　血的教训警示我们，在招投标管理工作中，首先要加强施工企业诚信档案管理，对资质、安全、诚信等方面不符合相关要求的要严格限制其市场准入，在项目招标过程中严把资格审查关，对列入诚信库黑名单的单位一律取消其投标报名资格。建议建筑市场管理职能部门加强标后管理，预防违法分包行为的发生。 “施工工程层层分包、雇用无证农民工、违规使用易燃材料。”17日，一位始终关注“11·15”特大火灾事件的建筑行业人士竖起三根手指向《华夏时报》记者细数了该次事件中施工方的三宗罪名。 　　 记者了解到，失火楼宇正在施工的是静安区政府推行的节能综合整治项目，根据项目要求，教师公寓小区内的三幢高层公寓楼外墙要进行节能环保改造，增加隔热层。而被焚毁的胶州路728号正是其中的一栋。 　　 据新华社报道，该项目于2010年9月通过静安区建交委招投，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司（下简称“静安建总”），分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司（下简称“上海佳艺”）。 　　 记者查询相关工商资料发现，总包方和分包方公司的“娘家”正来自于静安区政府系统内部。静安建总是静安区建设和交通委员会出资5000万全资持股的国企；而上海佳艺为前者出资500万设立的子公司，具备施工二级资质。 　　 然而，作为分包商的上海佳艺又将工程再次拆分，分别将门窗作业转包给中航铝门窗有限公司，将脚手架搭设作业转包给了上海迪姆物业管理有限公司，将保温工程作业转包给了正捷节能工程有限公司。 　　 此外，上海佳艺还将部分工程再转包给个体包工头，由包工头再去临时找人，无证电焊工也就此而来。 　　 根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条的规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。同时禁止分包单位将其承包的工程再进行分包。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 　事发之后，上海佳艺已经停止一切运营活动，黄佩信及一位项目经理已被警方带走调查。 　　 然而具有讽刺意味的是，在此前的几天，公司法人代表黄佩信刚刚获得世博建筑整治先进个人的荣誉。 　　 记者调查发现，上海佳艺的施工其实早已潜伏安全