公务员考录制度面临的困境及其破解（可编辑）.docVIP

公务员考录制度面临的困境及其破解 年第 期 湖南行政学院学报双月刊. , .总第 期公共行政? 公务员考录制度面临的困境及其破解 袁 忠 中共广东省委党校,广东广州摘要: 年的实践表明,作为公务员制度关键性构件的我国公务员考录制度在取得突破性进展的同时, 面临着缺乏科学分类、考试成本过高、考试程序不合理、不正之风蔓延等问题的困扰。其根本原因在于,现行 考试制度性质上属于职位竞争考试,采取一轮制考试模式,走的是专才路线,与我国的国情难相适应。走出这 种困境的主要路径是实行二轮遴选制考试模式,分类组织考试,兼顾通用能力和专业知识技能的要求,建立 具有中国特色低成本、高绩效的考录制度。 关键词:公务员;考试;困境;二轮遴选制 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ? ? ? 从 年国家公务员制度试点至今,作为公务 二 报考人数相差悬殊,造成考生机会上的相 员制度关键构件的考录制度在我国已经走过了 对不平等 余年的漫长历程。但随着实践的不断深入,公务员考 现行考试严格按照专业要求报考具体的职位, 录制度暴露出的一些问题也日趋明显,其中,具有基 造成不同职位报考人数多寡严重不均。以 年中 础性和决定性意义的是公务员考试模式的选择。 央机关招录情况为例,报考人数最多、竞争最激烈的 职位是科技部国际合作司“欧洲处主任科员以下’职 一 、 现行公务员考录制度面临的困境及其影响 位,招录 人,却有 人报名,招录比达到了 : ,即有四千多人是在做无用功、陪考。另一方 一 报考人数屡创新高,加剧了整个社会人力 面,和往年一样,也有不少职位“无人问津”,本年度 资源配置的不合理 共有 个职位无人报考,其中 个在气象系统。嘲 随着就业形势的日益严峻,报考公务员的社会 造成这种情况的主要原因,除了少数职位专业要求 热度逐年攀升。以中央机关公务员报考为例,年 严之外,在于报考信息的不对称。报考的盲目性造成 报名人数仅为 万余人, 年达到了 万人, 年则超过万人,再创历史新高; 万多人 考生机会上的不平等,对于大多数考生来说近乎残 争夺 个职位,招录比 : ,同样创出新高。Ⅲ 酷。如何跨越这种专业的桎梏,构建一个相对公正、 平等竞争的平台,是广大考生和社会的热切盼望和 如此众多的考生都涌向党政机关,加剧了整个社会 呼声。 人力资源配置的不合理。一方面,机关对考生的学历 三报考职位不分等级,抹杀了职位之问的差别 要求盲目攀高,一些工作性质简单、高中生都能胜任 现行考试没有按照公务员等级序列分类分级招 的岗位却要求本科甚至研究生学历,造成人才的高 录公务员,办事员、科员、副主任科员、主任科员这四 消费和奢侈浪费。另一方面,整个社会的优秀人才都 类职位都适应于同一种考试,考试内容、程序和方法 拼命挤进公务员队伍,公务员系统就像一个庞大的 都一样。这就抹杀了主任科员、副主任科员和科员、 抽水机,影响了其他行业人才的储备和稳定。发达国 办事员之间的既有差别。相对于整个机关公务员分 家经验表明,具有创造特质的社会精英应更多地流 级来看,这种差别也许不算什么,但是对于许多基层 向创造物质和精神财富的企事业单位。 收稿日期:? ? 作者简介:袁忠,男,湖南攸县人,中共广东省委党校行政学教研部副教授、副主任,主要研究方向:公共管理、公务员制度。 单位和公务员人数众多、领导职位较少的公安、工 责任。难怪乎社会上流传着“笔试考靠 自己,面试 商、海关等系统来讲,这种差别就不能忽略。这部分 考靠 父母”的说法。这样的制度设计使我国公务员 公务员一辈子的终极职级就是科级,大多是以科员 制度倡导的公开、平等、竞争、择优原则难以得到彻 或主任科员身份退休。不分级考录,既为人才的高消 底的贯彻,考试的公正性大打折扣。 费提供便利,同时造成那些低学历人员无缘公务员 二、国际上两种不同形式考试制度的比较及其 队伍,不利于公务员职级的有序管理。 发展路径 四 考试成本不断增加,酿成社会财富的巨额 浪费 从世界范围来看,根据考录程序结束后能否确 与公务员报考热同时进发的是公务员考试成本 保任用和立即任用,可以将公务员考试从性质上区 的不断增加,各种版本的公务员考试教材、形式多样 分为职位竞争考试和统一资格考试。所谓职位竞争 的考前辅导班令人眼花缭乱。余仲华、杜新宇两位研 考试,是指根据职位任用的需要,按照担任公务员的 究者对我国公务员考试进行经济成本估算,结果显 基本条件和具体的职位要求,公开考试严格考核,择 示录用 名公务员成本高达 . 万元。毋庸置疑, 优录用公务员,通过后立即委派任用,简称任用考 公务员考试总成本由两部分组成:一是报考机关公 试,其以美国为代表。所谓统一资格考试,是以统一 务员的考生需要支付的