欧盟“双反”调查对我国光伏产业的影响.docVIP

PAGE PAGE 1 欧盟“双反”调查对我国光伏产业的影响 　　【摘要】欧盟委员会9月6日发布正式立案公告，对中国光伏电池及组件发起反倾销调查。这起涉案金额高达200多亿美元的案件，是中欧双方迄今为止最大的贸易纠纷，也是全球涉案金额最大的贸易争端。本文从欧盟启动“双反”调查的背景出发，分析欧盟“双反”与美国“双反”的异同，讨论了“双反”可能对我国光伏产业带来的影响，并对“双反”的应诉提出粗浅建议。 　　【关键词】欧盟；反倾销；反补贴；光伏组件；对策 　　一、欧盟“双反”调查背景 　　自2007年由美国次贷危机引发的金融危机持续升级，引发了全球化的经济危机，各国的实体经济受到了强烈的震荡，全球三大发达国家经济体也出现了负增长的情况，为保证自己国内的产业不受金融危机的冲击，相继推出各种强有力的贸易保护措施，即贸易壁垒。由于国外对外来商品的需求量降低，我国的商品出口额也大幅度的下降。该时期，很多国家受到美国次贷危机的影响出现了货币危机，货币呈现了不同程度的贬值，但人民币却出现升值。两种原因共同限制了我国对外贸易市场的发展。 　　光伏产业一直以来是中国新能源的优势产业，2012年中国大陆光伏电池产能占全球总产能的63%，产品对外出口比例达到90%。截止2011年全球累计光伏装机量为69.7GW，其中欧洲累计装机量达到51.7GW，中国在欧洲的出口市场份额达70%，2011年中国对欧盟的光伏产品出口额高达204亿美元。尽管因德国意大利等国光伏发电补贴的大幅削减2012年的装机量有大幅下降，但仍占到全球的50%以上。 　　2012年10月10日，美国商务部对中国光伏产品出口的“双反”作出终裁，认定中国向美国出口的光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，对中国输美太阳能光伏电池征收14.78%-15.97%的反补贴税和18.32%-249.96%的反倾销税。美国占中国光伏产品出口市场分额的20%，对中国光伏产业造成的影响有限，而它带来的对欧盟的示范效应才是最可怕的。2012年9月6日欧盟委员会发布正式立案公告，对中国企业出口欧洲的太阳能电池及其组件发起反倾销调查。11月8日，又正式发布公告，对自中国进口的光伏电池产品发起反补贴调查。按照欧盟的规定，立案后60天到9个月时间内，欧盟委员会将作出初裁。而中国光伏电池企业需在37天内对欧盟的调查问卷作出答复，提交其产品输送至欧洲的出口量、收入、销售额等信息。一旦倾销证据确凿，将可能采取贸易保护条款对中国产品征收9个月临时反倾销税。 　　二、与美国“双反”的异同 　　欧盟的“双反”调查和美国的“双反”调查相比，既有相同点，也有特殊之处。欧美反倾销案件调查的条件基本都有三点：是否存在倾销事实；是否存在相关行业受损害；行业损害是否由倾销造成。 　　另外，欧美都把中国作为“非市场经济国家”，采用与中国经济毫不相干的第三国（替代国）的市场价格，而不按照中国产品的实际成本和价格进行计算。这就不能真实反应出口国经济的现实，导致误判。 　　除了以上相同之处，欧美“双反”调查也有很大不同。 　　第一点是调查范围。美国“双反”案的调查范围仅限制在从中国进口的厚度20微米以上的晶硅电池片，因此可以很容易的借由采购海外电池片进行应对。但本次欧盟“双反”的调查范围包含了组件、电池片、硅片以及可能的组件关键部件，因此只要是产自中国的光伏产品，几乎都被包含进调查范围，扩大了的范围让中国企业除非在海外设厂，否则难以用之前的方法绕过限制。 　　第二点反倾销税率的认定方法不同。欧盟没有全面承认中国的市场经济地位，认为中国是一个转型经济国家，因此对中国有一个特殊规定，即单个企业可以申请企业自身的市场经济地位。如果涉案企业能够证明他们是在市场经济条件下，以符合欧盟标准的方式进行市场化运营，就可以申请获得单个企业的市场经济地位，从而就有可能获得相对较低的税率。因此，与美国“双反“相比企业在应诉时，除了配合抽样调查以外，还可以申请市场经济地位。通常来说，欧盟并不会像美国一样有极端的惩罚性关税。欧盟的反倾销措施将设置到倾销幅度和损害幅度中较低的水平，即欧委会会分别计算倾销幅度和损害幅度，并且依二者中较低者征收反倾销税。 　　第三点应诉对象的范围不同。在欧盟的“双反”调查中，“生产企业”也有应诉资格，只需在律师指导下出具证明材料。而美国“双反”调查中，只有在调查期内对美有出口的“出口企业”才能应诉。 　　第四点，欧美反倾销的调查期限不同。欧盟的反倾销初审最长时限为立案后9个月，相比起美国商务部反倾销初审的210天，多出了两个月的时间，但追溯期则是相同90天，因此理论上有更长的时间给予国内企业反应。 　　三、“双反”可能对我国带来的影响 　　欧盟“双反”调查的启动，对我国光伏产业是雪上加霜，可能的影响有： 　　一是应诉不利恐丢失欧洲光伏市场。