三、美国公民的投票权和选举制度.docVIP

美国公民的投票权和选举制度 ┗━┛ ? 　　选举制度是美国政治制度中的一个重要方面。在介绍美国选举制度的具体环节之前，先得说明，在美国，存在两种进行选举活动的区域划分：一是投票区，一切选举都是在投票区进行的，每个投票区设立一个投票站，选民必须在其所在投票区进行选民登记，按投票区投票，每个投票区有200到1,000名选民。二是选区，即选举议员的区域，其中，国会选区选举代表该地区的国会众议员，州议会选区选举州议会众议员和参议员。 ? 3.1.公民的投票权 　　投票权，即公民参加投票选举国家公职人员的权利。在美国，各级立法和行政部门，普遍地实行选任制。从联邦的总统、国会议员，各州的州长、州议会以及某些主要行政官员，到地方的大多数公共职位，都由选民以不同形式选举产生。据统计，每一年，在美国全国有近百万个公职是由选举产生的，全国各地要举行约13万次选举，而每个公民参加的投票少则二、三次，多则七、八次。[1] ??? 然而，美国并非从一建国就实现了公民自由、普遍的选举，而是经过几代美国人民的长期斗争，直到本世纪70年代才最终实现了公民的普选权。 ? 3.1.1.历史上的公民投票权 　　1787年宪法中规定联邦总统、国会众议院议员分别由人民间接和直接选举产生。关于众议员选举的投票资格，宪法规定，必须具有“该州议会中人数最多的议院选举人所必需的资格”；同时又规定，“举行参议员和众议员选举的时间、地点和方式，在每个州由该州议会规定”；总统由每个州委派的选举人选举产生，“委派方式可由各州议会确定”。这样，宪法把投票权的问题交给各州议会去决定。 ??? 在美国建国后相当长时间里，各州都保留了殖民地时期对公民选举权的种种歧视性限制，如规定获得投票权的财产或纳税额资格，拒绝和限制妇女的投票权，剥夺黑人等少数民族的选举资格，规定文化测验标准等。此外，各州还要求选民登记时必须在所登记的选区居住满一定期限，有半年、一年、两年不等。经过了长期的斗争，美国人才逐步取消或降低了这些不合理的限制，实现了普遍的投票权。首先，从杰克逊总统时期到19世纪中叶，所有的州逐步取消了将财产和纳税额作为选举权资格的规定，承认了白人男子的普选权，1856年北卡罗来纳州最后一个废除了投票权的财产标准。[2]然后，是废奴运动和女权运动，争取取消对妇女和黑人的政治歧视。19世纪后期，随着妇女就业人数的大量增加，职业妇女要求实现和男子的平等权利。在女权运动的推动下，1919年，国会最终通过了宪法第十九条修正案，次年 8月经各州批准生效，该修正案规定：公民的选举权不得因性别而被任何一州加以拒绝和限制，从而实现了男女平等的投票权。 　　黑人投票权的实现，则经历了曲折得多的过程。南北战争后，美国废除了奴隶制。1870年生效的宪法第十五条修正案，规定联邦或州都不得以“种族、肤色或以前受奴役的身分”而剥夺或限制一个公民的选举权。然而，1876年美国最高法院在合众国诉里斯案的裁决中宣称，第十五条修正案并不必然“赋予任何人普选权”，只是确认各州不得明显地以种族、肤色为理由而拒绝给予公民选举权。在最高法院的此项判决及一系列判决的鼓励下，南方各州制定了各种限制黑人选举权的措施：①文化测验。在南部各州，选举法规定黑人在登记前不仅要测验其读写能力，而且往往要求他们解释联邦和州宪法。对于长期在教育方面遭受歧视，被剥夺受教育权利的黑人来说，文化测验无异于剥夺了他们的选举权。②“人头税”条款。该税按人口而不是按财产征收，人人税额完全相等，因此和支付能力无关。在内战后近一个世纪里，广大黑人长期因这一法律规定而被拒于选举大门之外。③“祖父条款”。规定只有在1867年1月1日有选举权的人及其后代才有选举权。这类条款在南方各州的宪法中均可见到，1915年美国最高法院宣布该条款违宪。④“白人预选制”，内战后相当长一段时间，南方一直是民主党的政治地盘。南部各州宪法规定只有白人才能参加民主党的候选人选举投票。 ??? 比起法律上的限制，内战后长期流行于南方各地的三Ｋ党、私刑等迫害黑人的恐怖活动却变本加厉，最终酿成二战后如火如荼的民权运动。 ? 3.1.2.二战后投票权的发展 　　从二战期间开始，特别是战后50、60年代，美国兴起了以黑人为主体的民权运动，以1954年最高法院布朗案的判决为契机，迅速发展成为一股消除种族隔离，反对种族歧视，要求包括选举权在内的各项公民权利的政治运动，促使美国政府采取了一系列承认和保证黑人投票权的措施。早在1944年，最高法院在史密斯诉奥尔赖特案中否定了它在九年前的一个判决，指出预选是整个选举程序的一部分，须适用第十五条宪法修正案的规定，从而宣布“白人预选制 ”违反宪法。[3]到1962年，美国国会通过了第二十四条宪法修正案，1964年生效，规定在联邦选举中，不得将交纳人头税作为投票资格。同年，在林