基层民主概念的提出及其意义.docVIP

“基层民主”概念的提出及其意义 　　基层民主不仅是一种基层自治和民主管理制度，而且是国家民主制度在基层的具体化体现，是社会主义民主广泛而深刻的实践。一方面，基层民主建设过程中探索出来的新思路和新制度，能为高层民主建设提供宝贵的经验；另一方面，基层民主建设中产生的问题和教训，也能够成为高层民主建设的警示。所以有人认为基层民主的探索实践是中国政治文明建设的突破口。[1]目前，学术界关于基层民主理论的研究已取得丰硕成果，但对于“基层民主”概念的提出过程及实践意义关注较少。本文通过梳理“基层民主”概念提出的历程及逐渐丰富的多层含义，凸显其概念提出的现实意义，以期抛砖引玉，加强基层民主研究。 　　一、“基层民主”概念提出前的 　　理论积淀及实践探索 　　我们党自成立以来就一直非常重视基层民主问题，在革命战争时期，加强基层民主建设是中国共产党增强自身战斗力、获取政权合法性的重要途径。虽然在20世纪80年代以前我们并没有明确使用“基层民主”这个概念，但是，基层民主的实践很早就开始了。 　　毛泽东同志在领导中国革命的过程中对民主的重要性有深刻的认识，他曾一针见血地指出：“中国缺少的东西固然很多，但是主要的就是少了两件东西：一件是独立，一件是民主。”所以，“现在我们全国人民所要的东西，主要的是独立和民主”[2]。在确立了农村包围城市的革命道路后，其基层民主思想首先在农村斗争实践中萌芽、生长，并为以后将其应用于城市管理中积累了丰富经验。 　　1927年3月，毛泽东在发表的《湖南农民运动考察报告》中详细介绍了在农民协会领导下的农村，湖南农民做了“打土豪、分田地、废苛捐、修道路”等十四件大事。这是广大农民在农村建立民主新秩序的开始。“农民协会的民众参加县政，主持乡民会议的运动。民众已经开始自主管理自己的事，甚至打官司，交钱粮，减租，阻谷，办学堂，兴水利……都要自己来管。”[3]在乡苏维埃政权建设过程中，毛泽东非常重视中央苏区的选举工作，并提出了做好选举工作应该从选前、选中、选后几个方面同时入手。比如，选前做好宣传鼓动工作，组织动员最基层的工人、农民参加选举等。抗日战争爆发后，毛泽东号召各根据地实行彻底的民主制度，最重要的是实行民主选举制度，他在《陕甘宁边区政府为改选及选举各级参议会的指示信》中强调，民主政治选举是第一位的，“如果有人轻视选举，或者说不要选举，那就等于说不要民主。不要民主就等于不要革命”[4]。在他的组织领导下，陕甘宁边区从1937年实行选举制度，并制定了《陕甘宁边区选举条例》。随后晋察冀、冀鲁豫、晋绥、晋西北、山东区、苏中区等各抗日根据地都制定了本地的选举法规。在农村，部分根据地实行了村代表会制。总体来看，民主革命时期，毛泽东的基层民主思想尚在探索阶段。 　　新中国成立后，毛泽东的基层民主思想继续发展。因重心转移到城市，基层民主思想主要体现在企业民主管理、社队民主管理方面。[5]为巩固人民民主专政政权，调动基层群众参政议政的积极性，建国之初就在城市设立了街道居民委员会，并制定颁布了《城市居民委员会组织条例》。在毛泽东的指导下，1957年3月，中共中央发出《关于民主办社几个事项的通知》，要求农民群众积极参与社队经营管理，农业合作社要按时公开财政收支，让群众参与评议，防止少数干部独揽财政支配大权；社队在决定重要问题时必须同群众商量，实行民主决策，既要考虑国家的计划和政策，又要照顾到农民的意愿和利益。一个月后，中共中央又发布了《关于研究有关工人阶级的几个重要问题的通知》。《通知》指出：“必须扩大企业管理工作中的民主，扩大职工群众参加企业管理的权利，发挥职工群众对于企业行政的监督作用。”[6]这标志着以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设的起步。毛泽东的基层民主思想经历了一个从农村到城市的发展路径。 　　邓小平同样十分重视基层民主建设。1978年底，邓小平在中央工作会议闭幕会上的讲话中指出：“当前最迫切的是扩大厂矿企业和生产队的自主权，使每一个工厂和生产队能够千方百计地发挥主动创新精神。”[7]146邓小平虽然没有明确使用“基层民主”的概念，但他的每句话都体现了基层民主的理念，对“基层民主”概念的提出有着重大的理论引导作用。 　　邓小平也高度关注村级民主。他强调指出：“一切工作的基础在村，我们必须注意村级工作的领导。……村级工作是很复杂的，各级党必须继续研究与解决村的工作问题。”[8]如何在农村加强党的领导，推行民主制度呢？邓小平说：“把权利下放给基层和人民，在农村就是下放给农民，这就是最大的民主。我们讲社会主义民主，这就是一个重要内容。”[9]在企业实行民主管理方面，邓小平继承了毛泽东的思想，强调工人要直接参与管理。“为了实现四个现代化，我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。今后企业的车间主任、工段长、