十二五期间征占用林地定额编制技术方案.docVIP

PAGE PAGE 9 附件: “十二五”期间征占用林地定额编制技术方案 林地是林业发展的根基，实施征占用林地定额管理，是保护林业发展空间，维护国家生态安全、建设生态文明的重要手段。科学编制定额是落实征占用林地定额管理的前提，为切实做好“十二五”期间征占用林地定额的编制工作，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“总量控制、定额管理、严格保护。持续利用”的方针。以实现森林资源可持续经营为目标，以林地保护为主线，以严格控制建设工程征占用林地为重点，落实林地用途管制制度，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供保障。 二、基本原则 （一）坚持严格保护、可持续利用原则。严格控制林地特别是有林地转为建设用地，坚持林地的可持续利用，保障经济社会可持续发展。 （二)坚持生态优先、统筹兼顾原则。优先保障生态建设， 确保生态脆弱地区国土生态安全和森林覆盖率目标的实现，统筹各类建设使用林地，与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等相协调。 (三)坚持分类指导，保障重点原则。优先保障省级以上重点建设项目、基础设施项目，从严控制经营性项目，禁止国家法律法规明令禁止供地的建设项目。 (四)坚持科学引导需求、集约节约利用林地原则。坚持不占或者少占林地，以各类建设项目用地标准科学预测用地规模，引导建设项目合理用地，促进节约集约使用林地。 三、编制范围和编制单位 (一)编制范围。进行勘察、开采矿藏和各类建设项目征占用林地的，必须编制征占用林地定额。临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，暂不编制占用林地定额。 （二）编制单位。征占用林地定额以省（自治区、直辖市)为单位编制。内蒙古、龙江森工（林业)集团公司和新疆生产建设兵团纳入所在省(区)的编制范围，大兴安岭森工集困公司纳入黑龙江省的编制范围，在编制结果中单独列出。 四、编制依据 (一)法律法规。主要包括国家和地方关于林地管理、土地管理方面的法律法规。 (二)政策性文件。主要包括中共中央、国务院、国家林业局、各省党委政府及地方林业主管部门出台的关于生态建设、林地保护方面的相关文件，以及国土部门加强土地管理，发改委等部门加强宏观经济调控、促进产业结构调整的政策性文件等。 (三)技术文件。主要包括国家公布的森林资源连续清查成果，国民经济和社会发展规划，有关交通、通讯、电力、水利、矿产、商业性开发及其他专项发展规划；土地利用总体规划及其专项规划；林业中长期发展规划、林地保护利用规划及生态建设工程规划等。 五、技术术语 (一)森林面积保有量。指实现森林覆盖率奋斗目标需要保有的森林面积最低数量。 （二)征占用林地可供给量。指根据森林面积保有量和预期林地变化因素确定的“十二五”期间林地可供转为建设用地的需求数量。 （三)征占用林地需求量。指根据社会经济发展目标、各类规划建设项目和用地标准等因素确定的“ 十二五”期间征占用林地的需求数量。 (四)征占用林地控制性指标。指根据新增建设用地规模、 农用地转用规模等土地利用调控指标确定的“十二五”期间征占用林地的数量。 六、技术要求 （一)定性分析与定量测算相结合。以研究林地保护利用和经济发展一般规律为基础，分析判断“十二五”期间林地的需求变化趋势；以森林面积保有量为基础，测算 “十二五”期间林地的供给能力；以国民经济和社会发展规划等目标为基础，测算建设项目征占用林地的需求量；以分析土地利用调控指标为基础，测算征占用林地的控制性指标。 (二)研究政策因素的导向性作用。政策的影响会长期存在，应充分考虑政策性因素对征占用林地供给、需求的导向性作用。充分研究森林法要求建设项目尽量不占或少占林地原则、全国土地利用总体规划纲要提出严格控制新增建设用地规模与保障必要基础设施用地、加强林地保护特别是生态公益林地保护等宏观政策对征占用林地的导向性作用，保障定额与政策的协调性。 (三)引用数据符合要求、实事求是。保证定额编制所引用的各类基础数据和指标真实可靠，具有权威性和时效性。森林资源数据以国家公布的森林资源连续清查成果为准，土地新增建设用地规模以国家发布或规划的指标为准，“十二五”期末森林面积保有量依据本地区林业中长期发展规划合理确定，各年度征占用林地审核面积以《林业统计年鉴》(或台账)统计数据为准。 (四)确保编制结果的可操作性。定额的确定受宏观经济政策、产业规划布局、区域生态状况和生态承载能力等众多因素的影响，要多方案比较分析，寻找林地供给和需求间的平衡点，选择可行的定额建议指标