管理改进问题.docVIP

我区居委会的现状、问题及改进意见 民革东山区总支 （2005年） ??? 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《组织法》）第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。自《组织法》颁布实施以来，居委会在城市基层社区建设和服务中发挥着越来越重要的作用。但随着改革的深化和经济的发展，特别是近年来政府机构改革，城市工作重心下移，各种名堂的“工作”进社区，城市居委会组织原有的“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”功能已经不断弱化甚至消失，转而成为一个政府和各有关部门的派出机构，承担着大量行政性的工作和任务。在当前党和政府全力推进依法治国，依法行政，加强社会主义民主建设的今天，居委会自治组织目前这一“法”外运转、错位运转的不正常现象应认真加以研究和依法规范。 一、基本情况 ??? 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府的工作重心已逐步转移到城市建设和城市管理方面，但由于改革发展的速度与相应法律法规建立的不同步，新的管理机制尚未形成，使到政府的行政运行还不能走上良性的轨道，出现了街道、政府职能部门和居委会等，在职能、工作上的错位现象，造成基层不堪重负，许多行政工作和任务是在居委会的无休止奔波中完成。 ??? 一是居委会超量工作。根据对我区目前各街居委会的了解和统计，居委会目前要承担和完成街道办事处、各政府职能部门和单位指令、指定和派发的工作和任务达170多项，而且还在不断地增加。其中单是有关摸查方面的工作就有：计生调查、残疾人调查、经济普查、税收调查、无牌经营调查、楼房面积调查、绿地面积调查、公房情况摸查、下水道数量摸查、市政管道上盖摸查、二次供水摸查、防盗网面积摸查、劳动就业情况调查、万户调查、危房摸查、出租屋摸查、精神病人员摸查，学龄前儿童调查等；另外还有：社区治安、社区交通安全、社区卫生和疾病预防控制、社区消防安全和不间断突击检查工作等等。按照目前每个居委会4至5人的编制，每人每月要承担30至40项不同专业要求工作，就是说每一个人一个月30天不休息也难以完成这些工作。面对如此大量和繁重的工作，居委会根本没有精力和时间去完成自治组织自身工作。 ??? 二是居委会超权限、职能工作。《组织法》规定，居委会是一个群众自治组织，他的组织性质决定了他“自我管理、自我教育、自我服务”的权限和职能，而目前居委会所从事的工作是大大超出其权限和职能。如刚才提及的计生调查、经济普查、无牌经营调查、楼房面积调查、社区治安、社区交通安全、社区卫生和疾病预防控制、社区消防安全等，这些都是政府职能部门的行政工作，这些工作是带有政府行政行为的，必须具有行政管理权和执法权才符合依法行政的要求。举一个例子：2004年政府提出开展严打“双抢”行动，广大群众无不拍手称快。而摩托车是严打行动中重点整治对象，有关部门把这一任务层层落实，最后落到居委会要完成收缴15“违章”辆摩托车的指标任务，居委会既没有义务更没有这一个权利，是不合法的行为，但无奈之下又要完成指标，只有到保管站“收缴”。又如绿地面积调查、公房情况摸查、下水道数量摸查、市政管道上盖摸查、二次供水摸查、危房摸查、精神病人员摸查，学龄前儿童调查等工作。这些都是技术性和专业性很强的职能性工作，是必须具备专业知识、专业技能，并需配备专业工具才可以胜任和完成的工作，很明显，本属于政府职能部门和专业单位的工作交由居委会去做，是无法完成得好的，甚至会因为不具备相关的专业知识和技能而危及到居委会人员的人生安全。 ??? 三是居委会承担了大量非“责”之责，并且是有责无权。按照《组织法》的有关规定，社区居委会的主要任务是，（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的各项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。居委会向本社区全体居民委员会的选民负责。而目前各居委会内都挂满了各种各样的牌子，有防火责任人、治安责任人、计划生育责任人、交通责任人等，这些项目的责任人都是居委会的主任。政府、街道办事处，各职能部门有工作任务都往居委会派发，动不动就要居委会签责任状，如“穗东交联办[2004]14号文”中就有明确规定：“建立交通管理机制，区政府明确由街道办事处主任、居委会主任担任本街道、社区交通安全责任人”，而居委会不具备“法人”资格，使到居委会背负着沉重的压力。并且没有按照权随责转、费随事转的原则，无权要担责，无费要做事。请大家从法律的角度、从客观现实的角度，细心地分析一下，以居委会目前的性质地位和