行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究.docVIP

财税改革 行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究 2006年财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称两个部令），确立了资产管理与预算管理相结合的原则。实践证明，实行资产管理与预算管理相结合具有重要意义，它是贯彻落实党和国家财政方针政策的重要举措，是推进公共财政改革，实现财政管理科学化精细化、建设节约型政府的必然要求，是加强资产管理与预算管理工作的客观需要。 资产管理与预算管理相结合工作的进展、成效和问题 近年来，中央和地方财政部门积极研究探索资产管理与预算管理相结合的工作机制，并取得积极成效。 从中央来看，为适应行政资产管理工作的需要，早在2004年，财政部就在行政政法司、教科文司分别成立了行政资产处和事业资产处，负责研究制定行政事业单位国有资产管理规章制度，组织开展行政事业单位国有资产管理工作。2006年财政部公布两个部令，明确规定了我 全国预算与会计研究会课题组 国行政事业单位国有资产的管理体制。截至目前，绝大多数中央部门都成立了行政事业资产管理机构。2006年两个部令公布后，财政部先后出台《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》等十几项配套制度。2007年财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查，基本摸清了“家底”，核实了资产总额。按照“金财工程”统一部署，财政部组织开发了全国行政事业单位国有资产管理信息系统，极大地提高了资产管理、预算管理的科学化、规范化水平。配合中央清理规范公务员津贴补贴和清理“小金库”等工作，财政部组织开展了行政事业单位经营性资产专项调查，会同监察部等五部委下发了《关于加强中央行政单位国有资产收入管理的通知》等文件，逐步加强国有资产收入管理。同时，积极推进实物费用定额管理，推进预算管理与公共资产管理、控制行政成本的有机结合。上述一系列工作的开展，为资产管理与预算管理相结合夯实了基础、创造了条件。从2009年开始，财政部 将资产配置预算纳入中央部门预算，对新增车辆、房屋、土地和大型设备等资产进行专项编制和审核。审核的资金来源既包括财政拨款，也包括预算外资金、财政拨款结余资金等其他资金。从审核结果看，“一上”预算核减新增资产购置的财政性资金11.66亿元，占申请资金总数的15%以上；“二上”预算核减财政性资金9.84亿元，占申请资金总数的10%以上。 从地方来看，广东、海南、辽宁、北京、山西等省市都结合实际情况，积极探索资产管理与预算管理相结合的机制、流程和配置标准等问题，取得了一定的成效。广东省建立了规范的工作机制和工作流程,在2007年省级部门预算中设计了资产存量情况表和增量预算表，以办公用房、公务用车、大型设备为突破口，编审资产配置预算，在2009年预算中又增加了资产经营收入情况表。海南省率先在全国出台省直行政事业单位国有资产配置管理暂行办法和省直行政单位国有资产配置标准，对办公家具、办公设备配备、办公用房装修等规定了价格和数量的最高限 2010.13 中国财政 43 中国财政 CHINA STATE FINANCE 额标准。省财政厅会同有关部门制定一般设备配置标准，会同单位主管部门制定专用设备配置标准。通过资产配置预算审核，2009年仅车辆一项就核减预算资金28%。辽宁省从2009年开始编审资产配置预算，对轿车、计算机、办公家具等16项资产从金额和数量两方面分类制定了资产配置标准,将省直行政事业单位房屋维修和公务车辆购置专项资金统一由资产处管理，在年度追加预算中涉及资产配置的也由资产处负责审核，并由资产处下发指标文件。同时，还积极探索实物费用定额工作，分别确定了取暖费、维修费、物业费和电话费等支出标准。北京市从2007年编制市本级预算时，要求各部门报送资产购置计划，由财政部门进行专项审核。研究开发了北京市行政事业资产管理信息系统，并于2008年底前实现市本级行政事业单位全部上线，将资产存量数据和资产配置标准、资产最低使用年限标准作为部门预算中编审资产配置计划的重要依据。山西省在布置2010年预算时，改变前两年的做法，将资产配置计划纳入部门预算一并审核批复，并进一步扩大审核内容，将办公家具、车辆、房屋建筑物等也纳入了资产配置预算审核范围，资产配置审核机制得到不断改进和完善。 通过推进资产管理与预算管理相结合，一定程度上改变了长期以来存在的“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”等问题，资产管理得到了规范和加强，拓展了预算管理的广度和深度，进一步健全了财政的资源配置、收入分配和宏观调控等职能。通过建立资产配置标准，科学编审资产配置预算，保证了预算分配有据可依，初步改变了长期以来存在的资产配置苦乐不均、盲目攀 44中国财政 CHINA STATE FINANCE 比的问题，推进了预算分配的公平、公正