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公安行政法学（重点） 第一章 公安行政法概述 一、公安行政法调整对象 1.公安行政管理关系 2.监督公安行政关系 3.公安行政救济关系 4.公安内部行政关系 二、行政法功能 1.管理的依据 2.控制公安行政权 3.侧重于控制权功能：法治的本义在于控制权力；中国的文化背景需要控制权利 三、行政法法源 1.成文法源： （1）宪法 （2）法律（全国人大及其常委会） （3）行政法规（国务院） （4）地方性法规（各省、直辖市的人大及其常委会） （4）行政规章（部门规章：国务院各部。地方政府规章：各省、直辖市、较大市的政府）、 （5）自治条例和单行条理（民族自治区） （6）法律解释 2.不成文法源：习惯法、判例、法的一般原则 3.公安部颁布的规章是以“令”的形式 4.治安管理处罚法和行政处罚法是特殊法与一般法的关系 5. 法律冲突的解决规则：1、上位法优于下位法；2、同位法：新法优于旧法，特别法优于一般法 第二章 公安行政法的基本原则 一、公安行政合法性原则 1.概念：是依法行政在公安行政法中的具体体现，是指公安行政主体必须依法行使公安行政权，不得与法律相抵触。 2.内容： 实体合法、程序合法、责任法定 二、公安行政合理性原则 1.比例原则：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的现实和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度比例。（大陆法系） （1）妥当性原则：公安机关所采取的手段必须适合所追求的目的 （2）必要性原则：在行政目的的实现有多项手段时，应选择对公民权利侵害最小的手段 （3）均衡性原则：手段对相对人权利的限制程度，不得与达成之行政目的的需要程度不成比例，不得造成公民过重的负担。 2.平等对待原则 3.正当考虑 第三章 公安行政法主体 一、公安行政主体 1.概念：享有公安行政职权，能以自己的名义实施公安行政管理活动，并能独立地承担因此而产生的行政法律责任的组织。 2.特征： （1）是组织，而非个人 是依法拥有独立的公安行政职权的组织 是能够以自己的名义独立行使公安行政权的组织 能够独立承担行政法律后果 3.公安行政法主体包括公安行政主体和公安行政相对人（公安机关也可以是公安行政相对人） 第四章 公安行政抽象行为与具体行为 一、抽象：公安机关作出的以不特定的人或事为管理对象，制定的具有普遍约束力的规范性文件。包括行政立法行为和制定行政规定的行为。如国务院、公安部制定的公安行政规章和公安部及受其领导的地方的公安厅、局制定的行政规范。 二、具体：公安机关针对特定的人或事所做出的具体处理的行为。主要包括：公安行政处罚、公安行政许可、公安行政确认、公安行政奖励等。 第五章 公安行政程序 一、信息公开 1.概念：亦称为政府信息公开、政务公开，是指行政信息资料，除法律有特别规定外，均应向社会公开，任何公民或组织均可以发查阅或复制。 2.目的：保障公民知情权 3.基本原则：以公开为原则，以不公开为例外 （关键条款：第十三条　除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。） 二、告知：知不同于通知，是独立的法定程序 1.告知种类：许可告知、处罚告知等 2.告知时段与告知内容： 决定前的告知：告知决定的依据、事实、理由、可能的结论等 决定后的告知：寻求救济的途径（体现在决定书中）P163 3.意义：保障相对人的知情权；监督公安机关依法行政 三、听证： 1.概念：行政主体在作出行政决定前允许相对人对将做出的行政决定所涉及的问题提供证据、材料，发表意见或进行辩解、说明的一项基本行政程序制度。 2.范围（何时有要求听证的权利） （1）责令停产停业 （2）吊销许可证或者执照 （3）较大数额的罚款 （4）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形 3.功能：①行政相对人陈述意见 ②公安机关说明理由 ③当面质证 ④理性沟通和交流 （拘留不需要听证） 第七章 公安行政许可 一、概述 1.概念：是公安机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2.特征：是依申请的行政行为 存在的前提是法律的一般禁止 是授益性行政行为 主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政行为 3.公安行政许可的原则： （一）法定原则 （二）公开原则 （三）公平、公正原则 （四）便民、效率原则 （五）救济原则 （六）诚实信用与信赖保护原则 （七）许可不得转让原则 （八）监督原则 4.现行主要公安行政