土地督察制度与实践.docxVIP

土地管理与国家土地督察制度 国家土地督察西安局段怡春 （2012年2月8日） 同志们： 很高兴应邀参加兰州市国土工作会。根据会议安排，我 结合兰州土地管理实际，给大家介绍一些土地管理法规知 识，希望对大家有帮助。不妥之处，请予以指正。 胡锦涛总书记指出：要深入进行土地资源国情和土地法 律法规宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知识，使全 社会都深刻认识我国国情和保护耕地的重大意义。 土地是全局性、战略性、根本性的问题，这是胡锦涛对 土地工作的定位。土地直接关系到国家粮食安全、经济安全、 生态安全，关系到国计民生，关系到中华民族的长远生存和 发展。 去年7月，国务院召开第164次常务会议，针对土地领 域的问题，研究部署了土地管理五项重点工作：（一）切实 加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。（二） 严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。（三） 认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农 村集体建设用地管理。（四）做好保障性安居工程用地供应。 （五）加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。 去年8月，胡锦涛在主持中央政治局31次集体学习时 提出要重点抓好四方面工作：一是切实坚持和完善最严格的 耕地保护制度。二是切实实行最严格的节约用地制度。三是 切实维护群众土地合法权益。四是切实推进土地管理制度改 革。 去年9月， 去年9月，温家宝总理到 以资 源可持续利用促进经济社会可持续发展。国土资源工作支撑 各行各业，影响千秋万代。 党中央十分重视土地问题，这是因为土地问题是重大 的、复杂的、紧迫的难题，也是社会关注的热点。主要表现 在以下几个方面: 首先，土地事关发展。有人认为，近20年来中国快速 发展的主要原因，是廉价充裕的劳动力资源加上稀缺低成本 的土地资源，推动了城市化、工业化进程，土地充当了发动 机。2010年全国财政收入8. 3万亿元，其中：中央财政收入 4. 25万亿元，地方本级收入4. 06万亿元。土地出让收入2. 91 万亿元，相当于全国财政收入的35%,相当于地方财政收入 的72%,在沿海一些城市甚至超过了政府财政收入。需要肯 定土地财政的重大贡献，土地收入增加了地方政府的可用财 力。有句话叫做吃饭靠财政，建设靠土地”。但必须看到, 土地财政在宏观调控中的作用过度放大带来的危害：一是造 成地方政府对土地财政的高度依赖，寅吃卯粮。去年6月国 家审计署发布《全国地方政府性债务审计结果》显示，截至 2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，其中政 府承诺用土地出让收入作为偿债来源的为2. 55万亿元，约 占l/4o当前土地价格回落，土地收入在缩减，将直接影响 到地方政府的偿债能力。有学者认为，如果掌控不好，土地 财政的危害比2008年美国次贷危机还严重。因此，中央政 府在弱化土地财政，弱化经济对房地产业的依赖性。 近20年来，中国城市建设扩展了 25000平方公里，也 就是说增加了 100个容量250万人口的大型城市。近10年 来，中国城市建成区面积扩张了 5 0%,但城镇人口只增加 了 2 6%。这意味着，中国土地城镇化的速度大大快于人口 城镇化的速度，基本是一倍，有人称之“伪城镇化”。人口 低密度城镇化发展趋势带来耕地面积减少过多过快的问题。 第二，土地事关改革。破解发展中的土地难题要靠改革。 当前，征地制度改革、土地产权制度改革、耕地保护制度改 革、农村集体土地流转制度改革、国有土地有偿使用制度改 革等都迫在眉睫。土地管理制度改革是牵一发动全局的事。 第三，土地事关民生。这些年，中央对房地产市场进行 调控，采取限购、限价、限贷手段稳定房地产市场价格。同 时加大保障性住房供给，“十二五计划建设3600万套保障 性住房，去年开工1000万套，今年计划开工700万套，建 成500万套。甘肃省去年计划建设18. 15万套，截至去年底, 已开工19万套，开工率达104. 6%o今年计划开工8. 39万套。 国务院要求保障性住房建设用地要应保尽保，提前做好 用地供应的储备和预安排。同时建立住房保障工作考核问责 机制，对于完不成保障性安居工程建设任务的城市，一律不 得兴建和购置政府办公用房。甘肃省提出对保障性住房建设 用地不能达到住房建设用地供应总量70%的地区，除了国家 重点建设项目之外，停止一切建设用地审批及供应。兰州市 还采取限地价、竞配建等调控措施来落实。 第四，土地事关社会稳定。根据中国社科院发布的《2011 年中国城市发展报告》，目前，中国被征地农民的总量已经 达到4000万一5000万人，而且仍以每年约300万人的速度 递增，预估到2030年时将增至1. 1亿人左右。一些地方政 府没有很好地承担起为被征地农民就业转型、社会保障以及 长期发展的服务和管理职责，农民土地财产