共同主席对制定2020年后全球生物多样性框架进程的回顾2020年后.pdf

Non-paper 01 - Zero draft WG2020-01 17 July 2019 Page 1 共同主席对制定2020 年后全球生物多样性框架进程的回顾 2020 年后全球生物多样性框架闭会期间不限成员名额工作组共同主席Francis Ogwal 先生 和Basile van Havre 先生的非正式说明。本文件介绍了最近各次磋商的重要内容。有关磋 商的完整和正式报告见：/conferences/post2020。 一. 背景说明 共同主席参加了关于制定2020 年后全球生物多样性框架 （框架）的所有五次区域磋商。 共同主席还参加了其他组织召集的磋商。总体而言，这些磋商都很引人入胜，以下是共同 主席对迄今的进程和观点的简短回顾。 1. 范围和结构 共同主席从与会者那里听到的总体观点是，框架应当简单明了，便于不同利益攸关方之间 的传播和广泛理解，并便于今后的更新。他们还指出，新结构还应尽可能与 《2030 年可 持续发展议程》保持一致和息息相关，并应酌情兼顾其他区域发展议程。 许多与会者指出，现有框架提供了一个有用的基础，并指出应对框架各要素之间的联系( 即变革理论)加以说明。 与会者还表示，可以在2020 年后任务说明中确定有助于实现2050 年愿景的行动。这进而 使人们普遍认识到，2050 年愿景或许也需要得到更具体的表述，使其与公约的三大目标 明确联系在一起。联合主席通过这些对话了解到，需要有一项全球计划来说明(1)2050年 愿景；(2)如何实现这一愿景；以及(3)在2030 年之前需要做些什么。 一般的理解是，把目标设定在一个10 年周期内。然而，在实践中，目标时间表因其需求 不同而异。举例说，一些目标订有较长的时间表(例如，大多数国家设定的物种恢复目标 为25 年)，而其他目标设定的时间表可能较短(例如，立法改革可以在不到十年的时间内 完成)。与会者们因此而明白，凡从现实角度出发制定目标，也许都需要考虑为相关目标 订立合适的时间表。 同样，与会者还强调，特定目标存在不同的地理现实。虽然生物多样性问题不同于气候变 化框架，但与会者普遍认为，生物多样性问题往往是区域性、国家性、在某些情况下是国 家以下各级的问题。联合主席的理解是，或许有必要确保就相关地理范围制定2020 年后 目标，并考虑执行目标的潜在地理影响。 共同主席还听与会者说，2020 年后框架的战略目标/ 目的和具体目标也应导致实现2050 年愿景。现有的2050 年愿景的四大要素，即重视生物多样性、保护生物多样性、恢复生 物多样性和明智地利用生物多样性，往往被认为是制定2020 年后战略目标/ 目的和具体目 标的基石。因此，这四大要素可以通过概述设定了具体目标的四个战略目标，为2020 年 后框架奠定基础。 Non-paper 01-Zero draft WG2020-01 17 July 2019 Page 2 共同主席理解到，《生物多样性公约》的三大目标应同样反映在2020 年后框架中。与会 者指出，新框架可以更好地反映可持续利用和惠益分享目标。与会者还指出，新框架应纳 入反映《名古屋议定书》和《卡塔赫纳议定书》的目标，以包括生物安全以及获取和惠益 分享的规定，并应解决数字序列信息的问题。 与会者指出，具体、可计量、可实现、相关、有时限的目标会令更多人产生兴趣和使更多 行动取得成功。因此，新框架的目标必须具体、可计量、可实现、相关、有时限。虽然当 前战略计划中的一些目标可能也与2020 年后框架相关，但需要对它们进行审查和更新。 共同主席还听与会者说，应该减少新框架中的目标，在可能和可行的情况下，应在制定目 标的同时制定衡量实现每项目标进展情况的相关指标。共同主席还了解到，在启动2020 年后框架时，应能同时提供和获取监测框架目标进展情况的数据。 有一种观点明确认为，目标应该是宏伟而现实的。不过，对于可能有哪些预设内容却存在 着不同的意见:  一组人认为，为了解决政府间科学政策平台评估的主要结论，需要进行重大的经济 和社会变革。他们普遍认为，政府间科学政策平台评估中确认的挑战对当前发展模 式构成威胁，并将应对这些威胁作为一项新的(绿色)发展；  另一组人则倾向于在处理政府间科学政策平台评估与社会经济发展之间取得平衡。 该组人看到增长与解决科学政策平台评估中发现的问题之间存在对立。 无论属于哪种情况，与会者都认为，制定的目标应该是可以实现的，不要太注重愿望(