公民参与工具箱-EPA.pdf

/international/toolkit/index.html 公民参与工具箱 公民参与已成为世界各国环保机关的一项重要课题。本文将说明在埃及开罗举办的一项公民参 与讲座。 今天全世界有许多地方都在进行公民参与。许多国家的法律与规范都要求政府的 行动要考虑公民会议与舆论。 有些国家甚至要求更广泛的公民承诺 (public engagement)与输入。联合国以及其它的国际组织也已强化公民参与对优良治理与 公民社会的重要性 ，并且也提供许多准则手册与其它数据以协助这些计划的开展。 然而这整个活动并不会自动转化成良好的作业方式。有意义的公民参与要求的不 只是举办一些公民会议或听证会，或者收集一些大众舆论这么简单。 事实上，在缺乏有意义之公民参与各元素稳固基础的情况下进行这些活动会产生 负面的影响，并导致公民信任感的降低以及与利害关系人之间关系的动摇。 本工具箱可提供公民参与方面的入门数据。其设计已考虑政府机关之作业，并可 协助必须管理一些公共输入对于决策很重要之流程的人士。工具箱的规划可提供 您有关设计与执行有意义公民参与计划之重要考虑事项的一个清楚概要。 1 工具箱的用意并非要取代训练、经验或专家协助的重要角色，而且也无法让新手 2 立即变成专家。它可以协助您找出一些政府机关可以用来设计与执行有意义公民 参与之规划、技巧与行为等方面的最佳作业方式。此外也可协助您认识有意义公 民参与以及较低价值型式公民承诺之间的差异。更重要的是本工具箱将可协助您 选择与设计最符合您项目以及您希望吸引之群众需求的公民参与计划。 本工具箱经过适当规划可提供基本知识与想法，以及连接到网络上更多内容的有 用联结。工具箱可以一个逻辑清楚的路径带领您了解、规划与执行一个公民参与 计划。 工具箱章节包括： 公民参与之介绍公民参 与情境评估选择适当等 级之公民参与公民参与 流程设计公民参与工具 公民参与基础技巧、知识与行为公民参与资 源 公民参与之介绍 公民参与是什么？公民参与可以是任何一种直接吸引公众加入决策并做出该决策的 过程中提供完整 考虑给公共投入(public input)的流程。 公民参与是一个流程而不是单一事件。这是由赞助机构在整个项目的生命周期当 中提供的所有活动与行动所组成，以便通知一般大众并从他们身上获得输入数据。 公民参与可提供利害关系人(对一个议题有兴趣或重大利益之个人、利益团体或小 区等) 一个机会来影响那些会影响他们生活的决定。 3 各机构不需要担心寻求公共投入就表示必须要做 「大众想要的东西」。一般来说， 并没有一个单一的大众。反而大众包含了一些对一项议题具有许多看法与顾虑的利 害关系人。在进行有意义的公民参与时 ，一个机关要收集各种利害关系人利益方面 的输入数据，并形成各式各样的看法与顾虑。赞助机构的工作就是在这些看法与顾 虑之间取得平衡并反映出决定，以便大众可以了解各式各样的顾虑是如何纳入考虑 。 并非所有的公民参与都是一样的。进行有意义的公民参与需要在决策过程中特定 时间点上以及对特定议题寻求公共投入，而这种数据具有潜在的可能可以塑造这 项决定或行动。只去问大众「你要什么」并不适当或者很少会有用处。这种广泛 的问题只会造成期待，并可能将输入数据导向没有实际影响力的领域。有时产生 影响的机会很小，而其它的时候大众会有极大的影响力。这种潜在影响力的大小 是设计成功公民参与计划的主要考虑。 本工具箱中名为「选择适当等级之公民参与」一节将会讨论根据大众对一项决定之 潜在影响力而产生之不同的公民参与形式。这些形式包括有： 提供相关讯息给大众并协助他们了解各项议题、选项以及解决方法与大众讨 论以取得他们对替代方案或决定的回馈资料让大众加入以确保他们的顾虑在 整个决策过程中都有考虑到，尤其是在决策 标准与选项研拟的流程中 与大众携手合作研拟各项决策标准与替代方案，并找出较佳的解决方案将最终 决策权力交到大众手上以授权给大众 根据参与形式的不同，公民参与可以充分发挥各种工具与技术的功用，以便告知大 众、产生公共投入，且在某些情况下建立共识与达成协议。 4 大众参与的效益有哪些？ 中国一些学生在考