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发挥市场机制作用 推进西部大开发 ——西部省区发行西部大开发地方公债的探讨 内蒙古包头市委党校 吉向国 摘要：西部大开发对于我国经济社会发展极其重要，要想使西部大开发战略目标如期实现，资金是一个重要的因素，在市场经济条件下，发挥市场机制作用，充分利用公债这一工具，为西部大开筹集资金。 关键词：西部 大开发 市场 机制 地方 公债 今年7月5日至6日中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议提出今后10年，深入实施西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。深入实施西部大开发，关键是资金的投入，在市场经济条件下，国家的投入是有限的，只有发挥市场机制作用，允许西部省区发行西部地区大开发地方公债，筹集西部大开发所需的大量资金。 一、西部省区发行西部大开发地方公债的可行性分析　 中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议提出：西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持；要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。 （一）西部大开发的深入实施,要求加大对西部地区财政投入的力度 西部大开发的深入实施，要求中央政府加大对西部地区财政投资力度，但这无疑会加剧中央政府的财政压力。这时，西部地区省市发行西部大开发地方公债，不仅可以有效的解决西部省区地方政府在经济发展过程中遇到的资金不足的问题，增加西部省区地方政府收入，还可以极大的缓解中央政府面临的巨大的国债发行压力，减轻中央政府的财政支出负担。 （二）西部大开发能够获得中央政府的国债支持力度正在逐步下降 在当前经济形势下，中央政府面临着巨大国债压力的情况下，我国的宏观经济正走出国际金融危机的影响，积极的财政政策将被稳健的财政政策取代，国债发行规模受到一定的控制，同时，由于中央政府需统筹全国范围内的均衡发展，因此西部地区在发展中能够从中央政府获得的资金支持必然有限，因此，允许西部省区发行西部大开发地方公债就具有了特殊的必要性。 （三）西部大开发的深入实施，需要一个长期的比较稳定的资金来源 实行西部大开发不是一朝一夕的事情，按照规划三个阶段需要50年，它不仅需要国家投入大量的人力，物力和财力，同时它还要求这种投入必须是连续的、稳定的和长时期的，仅仅依靠中央政府的投入远远不能够满足这一要求。由西部地区省区发行西部大开发地方公债不仅可以为西部大开发的深入实施提供充足的资金，而且这种筹资方式成本低、风险小，可以满足西部大开发对资金需求的连续性、稳定性和长期性的要求。 二、西部省区发行西部大开发地方公债的可行性分析 　（一）我国西部省区的已有一些省区具备了发行地方公债的条件 改革开放三十年多来，我国经济一直保持着较高的增长速度，从整体来看，西部地区的发展水平虽然不及东、中部地区，但是，西部大开发第一阶段的实施，取得了辉煌的成绩，经济实力有了很大的提升，西部省区还是有一些大中城市的城市化进程很快，如成都、西安、兰州、呼和浩特等等。这些城市的财政收入水平近几年一直保持高速的增长，同时，这些地方政府具有一定的投资管理能力，投资项目也都有了一定的收益，按照国际的经验，这些西部省区地方政府已经具备了发行西部大开发地方公债的条件。 （二）2009年、2010年由中央政府代理各省区发行的地方公债已经积累了发行地方债务、管理债务的经验，从而为西部省区发行西部大开发地方公债提供了宝贵的经验 2009年我国为应对金融危机，由中央政府代理发行了2000亿地方政府债务，今年继续实施，主要是为了解决新增中央投资地方配套的公益性投资项目地方政府需配套资金而出现的问题。由于西部地区涉及民生的建设项目欠账较多，这次中央公益性投资项目向西部重点倾斜，相应地，西部地区配套任务较重。考虑到西部地区政府财力普遍较为薄弱，筹集配套资金能力有限，如果中央对其分配债券规模较小，配套就会出现困难，这不利于中央既定政策目标的顺利实现。因此，这两年地方债券规模的分配，重点考虑配套资金因素，相应地，西部地区分配到的债券规模较大。2010年我国继续发行由中央政府代理各省区发行的地方公债这些都为西部大开发的深入实施允许西部省区发行西部大开地方公债提供了宝贵的经验。 （三）有些西部省市已经具有发行地方市政债券的经验 在西部大开发中的第一阶段，有些省市的地方政府曾经成功发行过地方债券为基础设施