制度变迁背景下牧户的生计脆弱性-中国农村观察.pdfVIP

2018.3 制度变迁背景下牧户的生计脆弱性 ——基于“脆弱性—恢复力”分析框架 励汀郁 谭淑豪 摘要：本文通过构建“脆弱性—恢复力”框架，运用内蒙古呼伦贝尔和锡林郭勒牧区 10 户典型 牧户30 多年来生计变化状况的半结构化访谈材料，通过对案例材料进行三级编码，分析了在从草场和 牲畜公有共管到牲畜私有、草场承包的制度变迁背景下牧户生计脆弱性的变化，以探索现行草地经营 制度下促进牧户生计实现可持续的策略。研究发现：第一，分畜到户和分草到户后，草地生态状况恶 化，例如水、草等自然资源减少及不同资源间搭配失衡，草地承载力下降和恢复力不足，这些都加剧 了牧户的生计脆弱性；第二，牧户定居放牧后，物质资本的增加促进了其生计的恢复，但金融资本不 足仍是导致牧户生计脆弱的主要因素；第三，部分牧户通过草地租赁、互惠合作等，优化了资源配置， 促进了生计恢复；第四，部分牧户采用过牧等手段应对草地经营制度变迁带来的影响，从长远来看， 这反而加剧了自身生计脆弱性。在现行草地经营制度下，通过创新草场流转方式和开展互惠合作等来 优化牧户生计资本配置，将是促进其生计实现可持续的可行途径。 关键词：牧户 制度变迁 生计脆弱性 “脆弱性—恢复力” 中图分类号：F326.3 文献标识码：A 一、引言 “脆弱性”概念由White （1974）及Burton et al. （1978）提出，之后延伸至多个学科。DFID （1999） 在可持续生计框架中将脆弱性纳入生计问题研究，分析个体在面临外部冲击等事件时如何运用自身的 生计资本来应对冲击。“恢复力”是与“脆弱性”相对应的概念 （Smale，2008 ），指研究对象承受外 部打击或干扰（例如环境变化、社会变革以及政治经济剧变）后从中恢复的能力（World Bank，2014 ）。 特殊地区自然生态系统和社会系统的脆弱性或恢复力是可持续科学面临的核心问题之一（Kates et al.， 2001 ）。草原牧区就是这样的特殊地区。 作为草原牧区主体的牧户主要依赖畜牧业获得收入。他们受自然条件和社会环境变化的影响极 本文为中国人民大学科学研究基金项目“气候变化下的草地可持续治理研究”（编号：16XNI004）的成果。本文通讯作者： 谭淑豪。 -1- 制度变迁背景下牧户的生计脆弱性 大（Sallu et al.，2009 ），因而成为脆弱群体（Mcgahey et al.，2014 ）。牧户生计的脆弱性，一方面来 源于其赖以生存的自然资本（草地生态系统）具有脆弱性（Smit et al.，2001 ）；另一方面受其所处社 会环境变化（尤其是制度变化）的较大影响（王晓毅，2013 ）。就内蒙古牧区而言，自新中国建国以 来，草地产权制度经历了从草场和牲畜公有共管到牲畜私有、草场承包的巨大变化（周立、董小瑜， 2013 ）。自20 世纪 90 年代进一步落实草地所有权、使用权和承包经营责任制（简称“双权一制”） 以来，牧区的生产方式发生了巨大变化，传统的游牧方式基本上已被定居放牧所取代（Conte and Tilt，2014 ）。由草地经营制度变迁引起的放牧方式的改变使牧区草地生态状况和牧户的生计策略选择 发生了变化（Li and Huntsinger，2011 ）。 不同制度安排会对牧户的生计状况带来什么影响，目前学界对此仍存有争议。Jode （2010 ）认为， 游牧有利于牧户应对气候变化这一干旱半干旱牧区普遍存在的问题，牧户通过游牧逐渐适应了牧区的 气候变化。若限制游牧，会导致草地退化及牧户生计资本搭配失衡（Conte and Tilt，2014 ）。但也有 学者认为，游牧是一种落后的放牧方式，且游牧状态下牧区基础设施建设滞后，牧户难以抵御巨大的 自然灾害（贾幼陵，2011 ），生计脆弱性因此增加。 目前，学者多将牧户生计脆弱性归因于气候变化。例如，谭灵芝、王国友（2012 ）认为，干旱区 牧户生计脆弱性的实质是气候变化对人们所拥有资源的影响，气候变暖对