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基于公司治理框架下的高职教育集团化设想 董兆伟 侯维芝 摘 要:高职教育集团化发展探索应该弄清楚两个问题:一个是基于“职业教育集团”概念下的探索,另一个是基于“集团职业教育”概念下的探索。正像“公司集团”与“集团公司”是两个概念一样。本文试图以公司法对“公司集团”和“集团公司”的解释为基础,从企业经营运作的视角理性的观察职业教育集团化发展中,集团的性质、结构、模式、功能及管理,以寻求职业教育集团化的运作依据。 关键词:职业教育集团;集团职业教育;性质;结构;管理 在企业集团化发展的讨论中,公司集团和集团公司的概念是不同的。公司集团是一个多法人联合体,它本身不是一个法人,其成员一般是通过契约或资本的纽带连接在一起的,在法律上各成员保持独立的法人地位。集团公司是一个法人实体,它可以是单一法人实体,也可以由多级法人构成。由于公司集团和集团公司内有多个法人存在,就使得其组织结构及管理有别于单体企业的组织与管理,关键是如何处理好集权与分权问题,以保证集团的高效运转。对于职业教育而言,由于教育的准公共事业性,又使得其在集团化发展过程中,一方面要引进市场竞争机制,另一方面又必须防止在这个过程中,教育的准公共事业性受到侵害,避免将教育事业商业化。正如吴敬琏所说:“教育商业化令人不安。” 因此,高职教育集团化发展的探索,应该首先弄清楚两个问题,一个是基于“公司集团”概念下的非法人联合体,可以称之为:“职业教育集团”。另一个是基于“集团公司”概念下的法人实体,暂且称之为“集团职业教育”。其实,在“职业教育集团”和“集团职业教育”中,用来限定“集团”和被“集团”限定的主词不应该是“职业教育”,而应该是一个类似于“公司”一样的实体,诸如“学院”之类的主词,但是,鉴于举办职业教育的实体可能是“学院”,也可能是企业,如“公司”,所以,在这里,我们用“职业教育”来替代其举办实体,相信不会引起误解。 一、“职业教育集团”的发展探索 (一)“职业教育集团”的性质与结构 “职业教育集团”的性质。参照公司法教程中对“公司集团”的解释,更好地理解“职业教育集团”的内涵与性质。公司法指出:公司集团是指由若干独立的公司及其他经济组织,为共同利益而组成的公司群体,是一种具有多元化、多层次结构及股份制特点的垄断性联合组织。通过这一解释我们可以推定“职业教育集团”具有如下性质:第一,“职业教育集团”是由若干具有独立法人资格的实体组成的联合体,“职业教育集团”本身不具有法人地位。第二,“职业教育集团”目前将主要以托管经营、长期优惠合同等为联结纽带, 其中可能伴随有资本的参与。第三,“职业教育集团”内部具有利益的一致性。第四,“职业教育集团”具有多元化、多层次的组织结构。 “职业教育集团”的结构。基于对“职业教育集团”性质的认识,我们不难推断“职业教育集团”的组织结构应具有两个特点, 一个是横向的多元化,另一个是纵向的多层次、多形式。 基于利益一致性的横向结构看,“职业教育集团”除职业教育院校外,还应吸收专业基本对应的行业与企业参与,从而有利于院校人才培养的针对性,提高人才的就业质量与数量。行业与企业的利益在于以优惠的条件获得人才与职业培训服务。另外,“职业教育集团”还可吸纳咨询机构参加,职业教育理论研究机构可以为“职业教育集团”的健康发展提供帮助;行业、协会的参加可以为“职业教育集团”提供更多的横向联系与沟通,有利于“职业教育集团”的发展与规划;人才中介的介入,则能够为院校实现以就业为导向提供帮助。咨询机构的利益在于有偿咨询服务,彰显自身价值,或通过影响集团的决策得到其他利益补偿。 基于结构完整性的纵向结构看,“职业教育集团”应有不同层次的职业教育机构,如中等职业教育、高等职业教育、成人教育、企业培训等机构参加,从而实现职业教育的纵向沟通与衔接,架起职业教育纵向沟通的桥梁。中等、高等、成人和培训教育共同发展,为构建终身教育机制做出贡献。 (二)“职业教育集团”的模式 按照公司法对公司集团的分类,我国的公司集团有两类:一类是契约式公司集团,另一类是股权式公司集团。其中契约式公司集团是指:通过订立章程、合同的途径与其他公司企业联合的,各成员公司具有平等的法律地位。基于契约式公司集团、股权式公司集团的解释, 我们可能得到两种典型“职业教育集团”模式,它们是契约型“职业教育集团”和重组型“职业教育集团”。重组型“职业教育集团”产生了实质性的整合与重组,如实质性并入,可能会具有股权式公司集团的某些特征。当然,“职业教育集团”的类型特征有时并非像我们分析的那么典型,有时契约与重组特征同时存在,集团的特点介于两者之间,这时我们就会得到一种混合型“职业教育集团”。 无论哪种模式的“职业教育集团”,其组织结构都可能会类似于公司集团的组织结构那样,可概括为四层:核心层、紧密层、半紧密层和松散层。