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PAGE PAGE 1 浅析农村水利工程建设与管理问题 　　摘要：农村水利工程管理制度改革是农村社会改革的一个重要组成部分。本文根据农村中小型水利工程的实际特点，分析当前新农村建设水利管理工作中存在的问题，结合水管单位体制改革，提出新形势下水利管理的科学方法。 　　关键词：水利；工程；管理；建设 　　中图分类号：TV21文献标识码：A 　　1农村水利工程管理滞后的原因 　　1.1外部宏观政策环境存在变动。国家近年来对农村出台的一些新政策对整个环境产生了很大的影响，使农村的政策和投资环境都发生了巨大改变。水利工程项目基本实现了由政府组织转向村民自主的转变，由出工开始转向出资代劳。由指令性的计划实施转向指导性意见，政府一贯的组织号召也转向为一事一议制度。 　　1.2监控措施的不完善和检测手段的落后。大多数农村基层水利部门没有严格的、完善的质量监控体系，诸多施工环节无具体的、合理有效的防护监控机制。许多情况下只能通过目测来监控小型水利工程的施工质量，这种仅靠直观印象做出的判断，都缺乏说服力和专业性。 　　1.3管理机制落后、技术力量薄弱、业务能力差、群众观念跟不上。设计工作是基层水利站的主要工作之一，故必须具备一批优秀的专业技术人员来保证设计质量和水平。设计师的经验不足或专业技术薄弱导致的后果就是修建起来的水利建筑粗老笨重甚至质量无法保证。同时农村的水利工程缺乏看管和及时、合理的维护，管理措施的缺失势必对水利工程的运行受到影响，最后导致机械严重老化失修，甚至报废。 　　1.4对水质要求不严。在农村目前因为水污染所引发的各种矛盾和问题不断增加，这不仅影响到农民的身心健康，甚至影响到水资源费的收缴和水利工程水费的收缴。 　　1.5农业产业结构的混乱。在过去，追求粮食产量是农村产业结构的主要目标，故所配备的水利工程都是为了满足粮食作物的成产需求。近年来随着农村粮食务农户的减少及农业产业结构的调整，瓜果、蔬菜等非粮食作物的产能越来越大，这对所配套水利工程的抗旱和灌溉技术有了更高的要求。在整个农业产业链的调节过程中，农户的生产、经营和管理模式缺少统一的调整及宏观的整体建设规划，这给农村的配套设施带来了很大困难。 　　2提升农村水利工程建设和管理水平的措施 　　2.1进一步解放思想观念。进一步解放思想，发扬勇于开拓的创新精神，从根本上做好职工的政治思想工作。在社会主义市场经济的体制和改革的环境下，尽量借助一切外在的现有资源，推动农村水利资源的建设，促进农村经济水平的发展和农村居民的生活水平的提高。 　　2.2提高水利技术人员的业务水平。科学技术是第一生产力，技术水平的提高将会大大提高生产效益。要有计划、有步骤地选拔人才，不断发现和培养人才，建立科学的用人机制。 　　2.3强化工程质量，建立保障体系。质量与安全是工程的基础与灵魂，要严把质量关。加强员工的安全质量管理意识，定期开展质量管理知识的培训，在各个部门之间建立并完善质量管理中的的激励机制，发动群众积极参加质量工程管理的监督和防护工作。 　　2.4大力推广节水灌溉。水资源是农业结构正常运行的保障，大力实施节水灌溉对于农业结构调整和发展具有重要的意义。各大水利工程要完善防渗渠系配套，合理的进行开发和灌溉。 　　2.5强化农村水环境治理力度。近些年水污染带来的一系列的水资源破坏等问题日益严重，水土资源的流失严重影响了农村的生态环境。对此，我们要强化农村水环境治理力度，认真做好保护水资源的工作，确保在经济发展的同时，保护好自然环境。 　　3农村小型水利工程管理存在的问题 　　3.1水利机构管理体制不完善，农民参与程度低。农民参与小型水利工程管理虽然在某种程度上调动了农民的积极性，但由于管理体制的不完善，农民的参与程度不是很高，他们并没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理当中，由于农民不了解小型水利工程的有关管理决策。农村小型水利工程需要有一定的管理组织，当前大多数情况是农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加的，而通过民主选举的却少之又少。 　　3.2水利管理机构运行经费不足，运营不合理。由于过去农村水利工程固定资产投资量的增加而忽视对已建农村水利工程的管理现象的长期存在，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的弊端，在建设水利工程时。经常未将建后的管理机构和管理费用进行通盘考虑，维护管理重视不够，资金投入严重不足，影响了工程效益的发挥。一些小型的水利设施主要依靠灌溉水费收入来维系诸多的支出项目。如电费、水利工程维修费、折旧费等，存在个别机构支出大于收入的情况农村水利机构支大于收的资金运行状况，必然会降低农村水利机构人员工作积极性，进而影响农村水利管理机构的正常运营。 　　3.3工程管理效率不高。由于水利工程管理职能不到位运营方式单一管理组织不