高等教育学(第四章：高等学校的管理体制和教育制度).pptVIP

第四章 高等学校的管理体制和教育制度 第一节 高等学校的管理体制 高等教育的宏观管理体制体现的是一个国家在高等教育管理活动中的中央和地方政府、政府和高校的关系，主要解决高等教育由谁举办，高等学校的举办者、办学者和管理者三者在职责、权力和利益上的关系等问题。 高等教育的微观管理体制指高校管理体制中的高校各个层次、管理单元间的职责、权力和利益关系，即高校的内部管理。 一、高等学校的组织特征和组织管理模式 组织特征：学术性作为组织的基本特征，使教师们既属于某一学科和研究领域，又属于特定的大学和学院，因而，形成了系统由学科和事业单位两条主线构成的矩阵型组织结构模式。高等学校管理体制的核心是权力结构。 （一）欧洲大陆模式 （二）美国模式 （三）英国模式 二、我国高等学校的领导体制和行政管理系统 （一）我国高等学校的领导体制 高校的领导体制主要反映的是在高等学校举办者、办学者二者间的权力和职责关系，党委和行政部门间关系，以及高校行政管理系统和学术系统间关系等一些基本的关系范畴，它是高校管理体系的核心内容。 1、我国高等学校领导体制的历史沿革 1950～1955年期间实行校长负责制； 1978年全国教育工作会议提出党委领导下的校长分工负责制； 1989年7月，中共中央下发了《关于当前高等学校工作中的几个问题的意见》，决定高等学校仍实行党委领导下的校长负责制。 2、我国现行高等学校领导体制的特点 第一，必须坚持党委的领导地位，学校的一切重大问题必须经校党委会讨论通过，明确了集体领导和个人负责的关系。它通过实行民主集中制，一定程度上避免了个人专断，造成决策失误的情况 第二，实行党政分开，各行其职，党委不能包揽一切，不能代替行政指挥。 第三，校长作为高校的最高行政长官，是学校的法人代表，对内支持行政工作，执行党委决定，对党委负责，使长期以来难以落实的权力一定程度上得到了法律的保障，权力和责任分离状况有所改变；校长和书记都是学校的主要负责人，是平等协作关系，目标一致，各司其职，同心同德开展工作；并且体现了群众参与管理，有效地克服了多少年来党政不分、以党代政的倾向，同时，党在高校的地位不仅没有被削弱，反而得到相应的加强。避免党委包揽一切、职责不分等现象。 （二）我国高等学校的行政管理系统 1、行政管理系统的结构形式 高等学校管理系统的结构形式一般是由党组织、行政、工会、共青团及各种团体组成的纵横交错的网络结构。 直线型组织结构： 职能型组织结构： 直线—职能型组织结构：是目前各高等学校普遍采用的组织结构形式。 矩阵型组织结构： 2、我国高校的行政管理系统 我国高校大多是校—系二级结构，部分规模较大的学校是校—学院—系三级结构。 （1）我国高校校级行政管理结构及其职能 （2）我国高校学院级行政管理机构和职能 （3）我国高校系级行政管理机构及其职能 3、我国高校行政管理中的问题 主要反映在：校—院—系或校—系间权力结构不尽合理，行政权力过于向校集中，一定程度上抑制了基层自主发展的能力，特别是学院制尚在探索之中，学院的行政权力有待大力加强；校职能部门机构臃肿，造成人力资源浪费，并且相互之间还存在职责不清、相互推诿的现象，致使工作效率低下；另外，行政管理部门包得过多、统得过死的现象还有待进一步改进。 3、我国高校行政管理的改革方向 第一，进一步调整高校行政管理的权力结构，适当实行权力重心的下移，扩大学院以及系的自主权，做到权责统一，增强基层灵活应变的能力。 第二，校级职能部门必须进一步精简机构、大量裁减机关人员编制，提高办学效率；其次，要转变校机关职能，提高人员的素质和服务意识，加强制度建设，实行规范化的管理。 第三，人事制度的改革是当前及今后我国高校综合改革的一个重要方向，它涉及到职称评定、分配制度和人员的聘用和考核等方面。自上个世纪80年代以来我国许多高校尝试着进行定编定员、严格考核、缩小核算单位和实行工资包干等一系列改革。所以，如何适应社会的变革，加大改革力度，努力建立富有竞争和活力特征的高校人事制度是目前亟待在实践中加以探索的难点之一。 第四，高校办社会的现状必须得到根本的改善，特别是后勤的社会化问题。所谓后勤社会化就是指转变后勤部门的行政管理职能，实行后勤服务部门的企业化、产业化、市场化，使之成为独立的、自主经营、自负盈亏的实体。 第二节 高等学校的教育制度 一、高等学校的学制 （一）高等学校学制的概念及其制定的依据 1、高等学校学制的概念 学校教育制度，简称学制或学校系统，是指一个国家的各级各类学校的系统，它规定学校的种类、性质、任务、入学条件、修业年限、主办权、领导管理体制以及学校之间的衔接和它们之间的关系等。 2、高等学校学制制定的依据 （1）受社会生产力和科学技术发展的状况的制约 （2）受社会政治