依托“一圈五网”格局有效化解社会矛盾.docVIP

PAGE PAGE 1 依托“一圈五网”格局有效化解社会矛盾 　　[摘要]上海市虹口区曲阳社区（街道）通过构建“一圈五网”区域性组织体系和配套的综治工作子体系，推进基层党组织在化解社会矛盾和处置突发事件中发挥作用，是有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，维护人民群众根本利益的一种有益尝试。 　　[关键词]党建；一圈五网；矛盾化解 　　[中图分类号]D267[文献标识码]B[文章编号]1009-928X（2013）07-0055-03 　　如何进一步整合基层维护稳定的力量，充分发挥基层党组织在有效化解社会矛盾和处置突发事件过程中的作用，是摆在各级党组织面前亟待解决的新课题。 　　一、“一圈五网”格局的形成及特点 　　虹口区曲阳社区党工委紧密联系社区实际，积极创新区域化党建工作的思路、办法和模式，不断增强基层党组织的生机和活力，充分发挥党建工作在整合资源、凝心聚力上的保证和促进作用，构建了“一圈五网”（大柏树党建中心圈，活力型、保障型、管理型、协调型、综合型的党建工作网）区域性组织体系，形成了以社区党工委为领导核心，社区内各类党组织和党员共同参与，上下相通、左右连接、纵横结合的新型组织形态。 　　（一）功能定位。根据区域化大党建格局的要求，党建社会生活共同体协调体系应该具备以下三项功能：社区党建的领导核心、凝聚和协调社区共同利益、推进社区建设和发展。 　　社区党建的领导核心。党建社会生活共同体协调体系主要体现在政治上的指导作用、思想上的引导作用、组织上的保证作用、生活中的表率作用以及工作上的服务作用。 　　凝聚和协调社区共同利益。党建社会生活共同体协调体系要发挥组织群众的功能，以社区共同利益为价值取向，将不同的群众利益凝聚在“共同利益”之中，最大限度地将最广大的人民群众和各类组织团结在党的周围，夯实党的执政基础。 　　推进社区建设和发展。党建社会生活共同体协调体系主要是通过挖掘广大党员潜在的志愿性服务资源，发挥党的基层组织对社会的直接服务作用和发挥群众团体的功能作用，以推动社区建设和发展。 　　（二）组织架构。“一圈五网”突破了原有的党组织设置和党员隶属关系的局限。在横向上，充分发挥辖区内大柏树“一圈”的优势，以此为辐射，打破传统单位党组织垂直分布和封闭的状态，把社区单位与居民区党组织连接成开放式、社会化的组织架构，实现跨行业、跨部门、跨体制的横向式新网格。在纵向上，建立“1+3+2”党建管理体制，即在社区（街道）党工委下设立“两委一组两会”（社区综合党委、居民区党委、行政组织党组、社区党建协调委员会和社区综合治理委员会），强化党组织在社区中的领导核心地位。 　　（三）各党建工作网特点。按照党建功能载体划分。针对不同类型和特点的社区单位党组织，探索创建活力型、保障型、管理型、协调型、综合型的党建工作网，分别与社区综合党委、居民区党委、行政党组、社区党建协调委员会、社区综合治理委员会相对应。 　　“五网”的创建，促进了社区建设体制机制的健全与完善，构建了“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社区建设格局，形成了以党的建设保社区建设，社区建设促党的建设的良性互动、生机勃勃的发展局面。 　　社区综合党委：根据社区“两新组织”的实际情况，灵活设置党支部、党员之家、党员服务点，实现“活力型党建工作网”的有效覆盖，扩大“两新”组织党建工作覆盖面。 　　居民区党委：居民区的6500名党员是曲阳社区党建的基础。居民区党委通过在居民区范围内对党建工作进行实体化运作，建立党建责任区，加强对居民区党员事务的协调和教育管理，增强居民区党组织的生机与活力，为曲阳社区党建工作构建坚实的保障。 　　行政党组：作为综合协调区政府部门派驻社区工作机构的行政党组，直接服务于社区居民和社区单位，强化多方面协作联动的功能，围绕社区党建和社区建设的总目标发挥作用。 　　社区党建协调委员会：由社区党工委与20多家驻区单位联合组成，并与社区共同体委员会之间相互渗透、共同运作，协调、监督社区内各类党组织开展党建工作，形成党建共建共享协调机制。 　　社区综合治理委员会：由曲阳社区党工委结合社会建设的新形式，以党建为抓手推动社区治安管理机制创新，负责社会治安和稳定工作，为社会建设的顺利推进提供保障。 　　社区“一圈五网”大党建格局将传统的街道党建向全新的区域性大党建拓展，实现“三个转变”：领导方式从封闭的行政化管理向开放的服务化、协调化模式转变；组织方式从单一的垂直体系向形式多元的纵横结合的扁平化体系转变；活动方式从依靠街道自身力量向依托社区资源方向转变。实现“三个延伸”：从小区内向社区外延伸，从户籍内向户籍外延伸，从体制内向体制外延伸。“一圈五网”不仅构建了新形势下党组织的基层行动网络，也为党组织自身行动能力的提升创造了可能。 　　二、“一圈五网”社会矛盾化解子体系