央企绩效审计评价的社会效益指标分析.docVIP

PAGE PAGE 1 央企绩效审计评价的社会效益指标分析 　　【摘要】随着我国社会主义市场经济的深入发展，企业作为市场经济的重要参与者，对社会经济生活具有重要的影响作用。因此，企业对社会责任的履行状况也得到了越来越广泛的关注。在我国，中央企业（简称央企）作为一种特殊的企业组织形式，其本质是国家参与和调控社会主义市场经济的重要工具。央企除了实现自身的经济效益目标外，作为国民经济的支柱，同时承担着重大的社会责任。所以，将社会效益指标纳入到国企绩效审计评价体系中具有重要的意义。 　　【关键词】中央企业；社会效益指标 　　企业社会责任的概念最初起源于西方国家，属于公司法学、管理学和伦理学的范畴，是国家内部处理企业与社会关系的一个概念。企业的社会责任的基础是社会公认的价值体系，其动力是公众的监督和要求。企业的首要目标是追求价值最大化，社会责任是在追求这个目标的过程中衍生出来的，其责任的履行离不开经济目标的实现，当企业的规模达到一定程度的时候，其受到公众和政府监督的范围就会扩大，对于其履行社会责任的要求也会加大，企业的社会责任自然就会足够明显。 　　1.央企特点分析 　　中央企业有广义和狭义之分。广义上的央企主要包括三类：一是由国务院国资委管理的企业，从经济作用上分为提供公共产品的，如军工、电信；提供自然垄断产品的，如石油；提供竞争性产品的，如一般工业、建筑、贸易。二是由银监会、保监会、证监会管理的企业，属于金融行业。三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业，属于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。狭义的中央企业通常指由国务院国资委监督管理的企业。 　　2.央企的社会效益分析 　　央企有别于一般性企业的特殊性，主要表现在其要履行政府赋予的国家职能。因此，对于央企来讲，更重要的是将社会责任放在更加突出的地位。对央企社会贡献率的考核是衡量其履行国家职能的重要标准。 　　2.1央企的“社会性”目标 　　（1）履行政府赋予的使命责任 　　不同类别的央企其使命也有所差别。军工、中石油、中石化、电网电力等企业，这些企业具有行政垄断地位，在调控原材料价格、维护生活必需品价格等方面发挥重要的作用，因此，履行政府职能、调整和完善国家产业政策以保证公众利益是其重要的使命。装备制造、汽车、钢铁、煤炭、科技等行业的央企，主要是保证其在该行业的领导地位（非垄断地位）和影响力，带动整个行业的发展壮大，实现国有经济对国民经济的控制力。其他行业和领域如农业、投资、医药等行业，央企要保证国有经济在这些领域必要的影响力和控制力，对整个行业的发展具有推动作用。总之，央企的国家责任就是保证国民经济的健康运行，为上层建筑提供经济支持。 　　（2）承担必要的社会责任 　　社会责任这一说法源于西方发达国家，如美国、英国、德国及法国等国对企业应履行的社会责任已经形成了完善的监督管理系统。而我国在这一方面发展还比较落后，央企作为国有企业，其主要宗旨是服务社会，保证国家资源、资产，满足民众利益，因此，央企应该主动履行社会责任。主要表现在以下几个方面：第一，对职工的责任。现代企业与职工之间主要是雇佣关系，央企也应该按照我国《劳动法》与《劳动合同法》的要求，保证员工应享有的各项权利。第二，对消费者的责任。消费者作为社会经济生活中的主体，保证其应有的权利，是央企对社会公共利益负责的表现。第三，对社会劳动就业的责任。央企与其所在地区之间是一种相互影响的关系。建立二者之间和谐的关系对于企业的生存发展和地区的繁荣进步具有重要意义。企业为自身创造利润外，还要为地方创造良好的就业环境、提高当地居民的生活水平和质量，并且要维护当地居民原有生活秩序，保护当地生态环境。第四，慈善责任。除了履行利益相关方的责任外，热心社会公益、关注慈善事业，也是央企社会责任的重要组成部分。通过支持社会公益事业、捐赠弱势群体，不仅能够有效地履行央企保护社会公益的责任，更能有效地提升自身形象，更好地实现经济目标和社会目标。 　　（3）保护环境责任 　　自然生态环境是人类赖以生存的基础。与自然环境的和谐相处，是企业实现可持续发展的必要条件。保护自然生态环境，实现资源、能源的合理利用，减少环境污染，保持生态平衡，实现经济与自然的和谐发展是企业不可忽视的责任。作为央企更应该站在全局的角度重视这一问题，主动承担责任，起到模范带头作用。 　　2.2绩效审计的社会效益指标设计 　　本文以社会效益指标作为对央企社会责任履行情况的考察指标。具体从以下几个方面进行分析： 　　（1）协调、稳定社会经济程度。央企作为特殊的经济组织形式，要考察其政府职能的履行情况。主要表现在对国民经济的有效调控上，对外要防止外国资本入侵，保护国家利益；对内要维护生活必需品价格的稳定合理，切实保护人民群众的根本利益。这一指标作为评议指