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* 第十章 领导体制 一、何谓领导体制 　领导体制指的是组织内部以领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。领导体制是领导关系的制度化、体系化。包括（1）机构的设置；（2）领导权限的划分；（3）机构之间的关系模式。在这三个环节中，领导权限的划分是领导体制的核心。 二、领导体制的演变 　 原始氏族部落议事会，实际上是一种通过自然组合和习惯调节的自然式集体领导体制。随着社会分工的发展，逐渐出现了一个职业化的领导管理阶层，正是这种职业化领导管理阶层的出现，才使得社会活动在一种体制化的结构中进行，领导学的诞生也就不可避免。 　（一）从家长制领导到管理阶层的兴起 　这一转变大约在工业革命前后。在工业革命之前，所有者和管理者集于一身，实行的是家长制领导。 　福特汽车公司是美国第二大汽车制造厂。 　工业革命之后，随着经营规模的扩大和劳动生产率的提高，所有者因不懂领导与管理的法则，而难以维持企业组织的快速发展，更难以适应日益激烈的竞争，致使所有权与经营权相分离。这在管理学上被称为“经理制”。 　为牟取暴利，加大行车密度，从而导致了这次事故的发生。建立起各级责任制，选拔有管理才能的人担任领导。所以他仍是公司的所有人，但新的管理体制将他排除在企业业务管理之外。只拿红利。这就是美国第一家由全部拿薪水的管理人员以一定的管理机构进行管理的企业，这个改革的实质在于财产所有权与经营权和管理权的分离，这就是所谓的“经理制”。 　　（二）从单个“硬专家”领导到“软专家”集团领导 这一阶段是领导从管理中独立出来的标志，也是领导获得不同于管理的相对独立的内涵的标志。真正意义的领导学就是在这个阶段诞生的。企业内部生产规模的扩大和现代科学技术与生产的进一步结合，企业内部结构日趋复杂，分工越来越专门化，经营管理在生产过程中的作用越来越大，使得原来精通某一专业技术的“硬专家”无法胜任领导了，需要有专门管理知识和管理经验的职业“软专家”担任领导者。随着现代生产和科学技术的高度分化与高度综合，单个的“软专家”已不能胜任纷繁复杂的决策和领导工作了，这时又过渡到“软专家”集团领导的阶段。 　　（三）从集权制到集中与分散相结合的多级领导 　　大都属于决策与管理相融合的集权制领导体制。企业越来越走向集团化，开创了集中领导、分散管理的“事业部制”领导体制。这种“事业部制”的优点在于把决策权与经营管理权分开。 三、领导体制的内容 　　领导体制的内容包括领导的组织结构、领导层次和领导跨度以及领导权限和责任的划分。 　1、领导的组织结构。领导的组织结构是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式。它包括两种基本关系：一是纵向的关系，即隶属的领导关系；二是横向的关系，即平行的各部门之间的协作关系。它一般包括直线式组织结构、职能式组织结构、混合式组织结构和矩阵式组织结构四种。 　2、领导层次与领导跨度。所谓领导层次，是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即该组织系统设多少层级进行领导和管理。领导跨度又称领导幅度，它是指一个领导者直接有效地指挥下级的范围和幅度。 　3、领导权限和责任的划分。领导权限和责任划分的中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责权做出明确的规定。 　4、领导体制的构成要素。领导体制的构成要素包括决策中心、咨询系统、执行系统、监督系统与信息反馈系统五个部分。 四、领导体制的类型 　（一）一体制与分离制。 　按同一层级的各单位接受上级机关的指挥、控制程度的不同，可以将领导体制划分为一体制与分离制。 　所谓一体制，是指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制。一体制又称完整制、集约制、议员统属制，即一元化领导。所谓分离制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属两个或两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。分离制又称独立制，即多元化领导。 　（二）集权制与分权制 按照职权的集中和分散程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制。 所谓集权制是指一切重大问题的决策权集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。所谓分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不得进行干涉。 如何处理集权与分权的关系．一直是领导学需要解决的重要问题。 第一，可能损失原则； 第二，责任范围原则： 第三，决策范围原则： 第四，监督考核原则； 　第五，业务性原则： 　第六，地域规模原则： 　　（三）首长负责制和合议制 按照最